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      • 索引號:T0001-1888-2019-01462
      • 主題分類:綜合政務
      • 發布機構:市政府辦公室
      • 成文時間:2019-01-22
      • 撰寫時間:2019-01-22
      • 發文字號:濟政辦〔2019〕1號

      濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市優化投資項目審批流程工作方案的通知

      相關解讀:《濟源市優化投資項目審批流程工作方案》解讀

      各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各有關部門:

      《濟源市優化投資項目審批流程工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      2019年1月22日        

      濟源市優化投資項目審批流程工作方案

      為進一步深化行政審批制度改革,提高行政效率,改善投資環境,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《河南省簡化和規范投資項目審批流程實施方案》(豫政辦〔2017〕127號)和《中共濟源市委濟源市人民政府關于打造最佳營商環境的實施意見》(濟發〔2018〕10號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

      一、指導思想

      全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,深入貫徹落實國家、省關于深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求,以項目建設為中心、以服務企業為導向、以嚴格監管為措施,依托濟源政務服務平臺,建立“并聯審批”、“容缺受理”、“多評合一”、“多圖聯審”、“幫辦代辦”等工作機制,實行企業投資市場準入負面清單管理,開展區域綜合評價和實施項目承諾制辦理,全面構建科學、便捷、高效的項目審批管理體系,實現“一窗受理出件、一體評審論證、五個工作日完成聯合圖審、五十個工作日完成審批任務”(即“11550”工程)。

      二、適用范圍

      《方案》適用于市級審批權限內非涉密的政府投資項目和企業投資項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),覆蓋項目立項到竣工驗收所涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等各環節(屬國家、省級審批權限的事項除外)。

      三、工作任務

      (一)實行并聯審批。依托濟源政務服務平臺,將項目審批流程劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”等四個階段,涉及的行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每一階段實施“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,主要審批事項實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”,每一階段審批結束后,項目單位一次性領取相關審批文件。對項目審批各環節實行全程監控,做到嚴格審批、縮短時限、提高效能,所有辦理事項從立項到開工審批總時長不突破50個工作日。(責任單位:市發展和改革委員會、國土資源局、城鄉規劃局、住房和城鄉建設局、行政服務中心)

      (二)開展“多評合一”。對投資項目涉及的項目申請報告、可行性研究報告、固定資產投資項目節能評估和審查、建設項目環境影響評價、安全評價、水資源論證報告、生產建設項目水土保持方案、地震安全評估、項目地質災害危險性評估、項目礦產壓覆評估等各類評估評審事項(因項目類型不同,部分項目無需開展所有評估),按照“統一界定范圍、一次發布需求、中介承諾服務、業主擇優選擇、同步評估評審、結果實時考核”的原則,由項目單位按照相關規定自行編制或委托相應資質的中介機構同步開展各項評估報告的編制,原則上20個工作日完成,評審機構5個工作日內完成評估報告評審(不含公示、聽證所用時間)。(責任單位:市發展和改革委員會、環境保護局、國土資源局、城鄉規劃局、住房和城鄉建設局、水利局、安全監督管理局、文化廣播新聞出版局、行政服務中心)

      (三)實行“多圖聯審”。建設網上數字化聯合審圖系統,實現施工圖審查無紙化申報和審查,對投資項目的建設規劃平面圖、人防設計方案、消防設計方案、施工圖設計等實施聯合審圖,一般項目5個工作日內完成初次審查,技術復雜項目原則上10個工作日完成審查。(責任單位:市住房和城鄉建設局、城鄉規劃局、人民防空辦公室、消防支隊)

      (四)開展區域綜合評價。在虎嶺高新技術產業開發區和玉川產業集聚區內開展區域綜合評價,對區域內涉及取水許可、水土保持方案、固定資產投資項目節能評估和審查、項目礦產壓覆評估、文物保護方案、地質災害危險性評估等實施區域綜合評價,按區域統一編報,形成整體評價評審,實現成果區域內建設項目共享共用。其它專業園區根據園區規劃情況適時啟動區域綜合評價工作。(責任單位:市國土資源局、城鄉規劃局、環境保護局、水利局、文化廣播新聞出版局、各產業集聚(開發)區管委會、各鎮人民政府、各街道辦事處)

      (五)實施項目告知承諾制。出臺市場準入負面清單目錄,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,按照“政府定標準、企業用承諾”原則,以清單形式向社會公布審批事項的標準和要求,申請人按照要求作出書面承諾,審批部門可以直接作出審批決定。業務主管部門要加強對審批事項的事中事后監管,企業對違背承諾造成損失的全部由企業承擔。對不涉及人防設施的工程建設項目推行建設工程規劃許可告知承諾制辦理和施工許可告知承諾制辦理。(責任單位:市發展和改革委員會、國土資源局、城鄉規劃局、住房和城鄉建設局、水利局、林業局、人民防空辦公室、市消防支隊、文化廣播新聞出版局)

      (六)開展項目代辦幫辦服務。構建全方位的項目代辦幫辦服務體系,指導、協助項目單位完成審批手續辦理、市政公共設施報裝和中介服務委托,對涉及國家和省級審批權限的項目實行全程領辦,實現項目辦理“全過程”服務。在集聚(開發)區、鎮設立項目服務站,項目代辦員主動上門、入企服務。審批部門要對代辦員定期開展業務知識培訓,提高項目代辦幫辦服務水平。(責任單位:市發展和改革委員會、行政服務中心、各產業集聚(開發)區管委會、各鎮人民政府、各街道辦事處)

      四、并聯審批工作流程

      將項目審批流程分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段(不含施工實施階段),項目單位對每個階段可自主選擇并聯審批方式申報或單一事項申報方式。審批過程中的涉及公告、公示、聽證、評審和涉及上級部門批復用時等不計入審批時間。

      (一)立項用地許可階段(市國土資源局牽頭,政府投資項目審批時間30個工作日,企業投資項目審批時間20個工作日)。

      1.辦理事項(8項):

      (1)政府投資項目審批(含項目建議書批復、項目可行性研究報告批復、項目實施方案批復,依法必須進行招標項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式核準)。(承辦單位:市發展和改革委員會)

      (2)《政府核準的投資項目目錄(河南?。反_定的項目審核(核準)(含依法必須進行招標項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式核準)。(承辦單位:市發展和改革委員會)

      (3)固定資產投資項目節能審查(核準類、備案類項目開工前完成評估)。(承辦單位:市發展和改革委員會)

      (4)建設項目用地預審審批。(承辦單位:市國土資源局)

      (5)項目規劃選址意見書核發(以劃撥方式提供國有土地使用權的)。(承辦單位:市城鄉規劃局)

      (6)建設項目環境影響評價文件審批(登記表除外)(開工前完成評價)。(承辦單位:市環境保護局)

      (7)國有土地使用權協議出讓(劃撥)審核。(承辦單位:市國土資源局)

      (8)建設用地規劃許可證的核發。(承辦單位:市城鄉規劃局)

      2.優化事項:

      (1)將政府投資項目可行性研究報告、節能審查報告合并審核,項目單位在申報時可以提供一份綜合性的“兩合一”報告,市發展和改革委員會受理后,分別出具審批結果。

      (2)對于政府批準或審定的發展規劃、專項規劃、建設計劃和政府會議紀要及有關文件明確的政府投資項目、改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目,原則上不再審批項目建議書。

      (3)對已完成區域綜合評價的園區,為入駐企業無償提供區域綜合評價數據,項目單位承諾所建項目符合區域綜合評價指標約束條件的,實行項目承諾制辦理。

      (4)對不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行用地預審辦理。

      (5)對新增工業用地供地環節涉及的市發改、規劃、住建、環保、發改、安監等多個部門出具書面審批文件或預審意見,由市國土資源局牽頭開展聯審聯批。

      (6)公開(協議)出讓類用地,市國土資源局在土地出讓前組織有關部門進行文物勘探、地質勘探,所需經費納入土地出讓成本,實現凈地出讓;對于劃撥類用地,在項目建議書或可行性研究階段進行文物勘探、地質勘探,用地單位委托相關部門開展,所需經費由用地單位承擔。

      (7)市水利、安監、文物、氣象、住建等審批部門根據項目性質,依法確需審批的,將取水許可、生產建設項目水土保持方案審批、洪水影響評價類審批、文物保護方案審批、涉及危險化學品建設項目安全條件審查、重大規劃重點工程氣候可行性論證等審批事項實行“多評合一”,在項目開工前完成相關審批。

      (8)供水、排水、供電、供氣、通訊等市政公用服務單位通過審批平臺獲取項目信息,在立項用地規劃許可階段提前介入項目,主動服務,提供供水、排水、供電、供氣、通訊等業務流程、材料清單和技術指導意見。

      3.政府投資項目審批或《政府核準的投資項目目錄(河南?。反_定的項目審核(核準)辦事流程:

      (1)項目單位通過濟源政務服務網(以下簡稱“審批平臺”)申報,也可到市民之家綜合窗口(以下簡稱“綜合窗口”),由綜合窗口工作人員協助申報,申報成功后審批平臺賦予項目代碼。

      (2)項目單位按項目代碼申請本階段所有審批事項,上傳電子申報材料,并將申請材料原件報送綜合窗口。綜合窗口第1個工作日對網上材料進行初審,符合要求予以受理,并及時將材料分送各審批部門。

      (3)各審批部門要在第2個工作日內對材料進行審核,對材料不齊全的,由市國土資源局收集后提交綜合窗口,由綜合窗口一次性告知項目單位補充完善。

      (4)項目確需現場踏勘的,由市國土資源局5個工作日內組織相關部門開展現場踏勘(不計入審批時間)。

      (5)項目立項并聯審批(8個工作日)。市城鄉規劃局完成項目規劃選址意見書核發(屬劃撥用地的),并通過系統平臺即時抄告市發改、國土、環保等部門;市國土資源局完成建設項目用地預審審批,并通過系統平臺抄告市發改、規劃、環保等部門;市發展和改革委員會完成政府投資項目固定資產投資項目節能審查、政府投資項目審批或《政府核準的投資項目目錄(河南?。反_定的項目審核(核準),并抄告市規劃、國土、環保等部門;市環境保護局同步啟動建設項目環境影響評價文件審批(登記表除外),在項目開工前完成審批。

      (6)項目用地并聯審批(20個工作日)。市城鄉規劃局15個工作日完成建設用地規劃許可證的核發,并通過系統平臺即時抄告市發改、國土、環保等部門;市國土資源局20個工作日完成國有土地使用權協議出讓(劃撥)審核,并通過系統平臺抄告市發改、規劃、環保等部門;市國土資源局將各部門審批結果匯總后送交綜合窗口。

      (7)綜合窗口負責將本階段審批結果通知項目單位。

      4.企業投資項目備案辦事流程:

      (1)項目單位通過審批平臺申報項目,也可到綜合窗口由工作人員協助申報,申報成功后審批平臺統一賦予項目代碼。

      (2)項目單位按項目代碼申請本階段所有審批事項,上傳電子申報材料,并將申請材料原件報送到綜合窗口。綜合窗口人員第1個工作日對材料進行初審,符合要求予以受理,并及時將材料轉送到各相關審批部門。

      (3)各審批部門要在第2個工作日內對材料進行審核,對材料不齊全的,由市國土資源局收集后提交綜合窗口,由綜合窗口一次性告知項目單位補充完善。

      (4)項目確需現場踏勘的,由市國土資源局5個工作日內組織相關部門開展現場踏勘。

      (5)多部門并聯審批(15個工作日)。市發展和改革委員會啟動固定資產投資項目節能審查,開工前完成節能審查。市城鄉規劃局15個工作日完成項目規劃選址意見書核發(屬劃撥用地的)和建設用地規劃許可證的核發,并通過系統平臺即時抄告市發改、國土、環保等部門;市國土資源局15個工作日完成土地預審和國有土地使用權協議出讓(劃撥)審核,并通過系統平臺抄告市發改、規劃、環保等部門;市環境保護局開展建設項目環境影響評價文件審批(登記表除外),在項目開工前完成審批。市國土資源局將各部門審批結果匯總后送交綜合窗口。

      (6)綜合窗口負責將本階段審批結果通知項目單位。

      (二)工程建設許可階段(市城鄉規劃局牽頭,審批時間10個工作日)

      1.辦理事項(3項):

      (1)建設工程規劃許可核發(不含建設工程設計方案審查)(承辦單位:市城鄉規劃局);

      (2)人防工程建設項目審批或防空地下室易地建設審批(承辦單位:市人民防空辦公室);

      (3)初步設計審批(承辦單位:市發展和改革委員會)。

      2.優化事項:

      (1)符合土地利用總體規劃、土地手續尚不完善的項目,市國土資源局出具用地說明后,市城鄉規劃局對土地證實行容缺受理,先行審查修建性詳細規劃方案和建設工程設計方案。

      (2)項目單位在完成建筑方案會議審查后,對于局部調整的建設項目,可持經審查的調整方案圖及其他必備材料,向市城鄉規劃局申領《建設工程規劃許可證》。

      (3)社會投資的中小型工程建設項目審批中,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。實施市規劃、人防、消防、住建等多部門參與的“多圖聯審”。

      (4)項目單位可以根據項目建設需要,在此階段申請并聯辦理政府投資項目初步設計審批、人防工程易地建設許可等事項。項目單位取得設計方案審定意見后,可以先行進行施工圖設計文件審查。帶方案出讓用地項目免于設計方案審查,市城鄉規劃局受理申請后,在3個工作日內核發建設工程規劃許可。

      3.辦事流程:

      (1)項目單位按項目代碼申請該階段所有審批事項,上傳電子申報材料,并將申請材料原件報送到綜合窗口。綜合窗口人員第1個工作日對材料進行初審,符合要求予以受理,并及時將材料轉送到市人防、規劃、發改等審批部門。

      (2)各審批部門第2個工作日內對材料進行審核,對材料不齊全的,由市城鄉規劃局收集后,一次性告知綜合窗口,由綜合窗口通知項目單位補充完善。

      (3)部門并聯審批(8個工作日)。市城鄉規劃局3個工作日內組織市人防、住建、安監、文物等部門對建設項目提出設計條件,對規劃平面圖進行審核,提出修改完善意見。市人民防空辦公室第5個工作日內完成人防工程建設項目審批或防空地下室易地建設審批,將建設項目人防審查批準書提供給市城鄉規劃局;市發展和改革委員會5個工作日完成初步設計審批,將初步設計批復文件提供給市城鄉規劃局;市城鄉規劃局8個工作日內完成建設工程規劃許可證核發,未取得用地手續的,按《濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市投資建設項目模擬審批暫行規定的通知》(濟政辦〔2013〕81號)文件要求辦理模擬規劃許可證,辦理結果抄告市消防、人防、住建等部門,并將本階段所有審批意見及文件送達綜合窗口。

      (4)綜合窗口負責將本階段審批結果通知項目單位。

      (三)施工許可階段(市住房和城鄉建設局牽頭,審批時間10個工作日)

      1.辦理事項(3項):

      (1)消防設計審核、備案(承辦單位:市消防支隊);

      (2)人防工程設計審核(承辦單位:市人民防空辦公室);

      (3)施工許可證核發(含施工招投標監督備案、施工合同備案、安全監督審查、質量監督登記等)(承辦單位:市住房和城鄉建設局)。

      2.優化事項:

      (1)取消建筑節能設計審查備案,將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查,實行“多圖聯審”,中介服務機構5個工作日完成審核。

      (2)非政府資金(包括集體資金)投資控股或者占主導地位的工程建設項目,屬于必須進行公開招投標范圍之外的,可自主選擇招投標方式選取具有相應資質的施工單位和監理單位。招投標過程原則上25個工作日完成,不計入審批時間。

      (3)施工許可證核發實行企業承諾制辦理,將施工招投標監督備案、施工合同備案、安全監督審查、質量監督登記等作為施工許可證核發材料,企業作出承諾后,先取得施工許可證,企業在規定時間內完成相關事項辦理。工程建設項目需要辦理人防工程質量監督檢查事項的,也并入施工許可證核發辦理,不再單獨申報。

      (4)供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施接入,可在施工許可證核發后辦理報裝手續,在工程建設階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

      3.辦理流程:

      (1)項目單位按項目代碼申請審批事項,上傳電子申報材料,并將申請材料原件報送到綜合窗口。綜合窗口人員第1個工作日對材料進行初審,符合要求予以受理,將材料轉送到住建、人防、消防等部門。

      (2)各審批部門第2個工作日內對材料進行審核,對材料不齊全的,由市住房和城鄉建設局收集后,一次性告知綜合窗口,由綜合窗口通知項目單位補充完善。

      (3)市住房和城鄉建設局牽頭組織市人防、消防等部門開展施工圖設計聯合審核或同步審核,5個工作日完成審核。

      (4)部門內部并聯審批(4個工作日)。市住房和城鄉建設局對土地證和建設工程規劃許可證(模擬)實行容缺辦理,在住建系統內部開展并聯審批。第9日工作日完成施工招投標監督備案、安全監督審查、質量監督登記(或企業簽訂相關承諾書),現場勘察無異議、容缺資料補齊、相關規費繳清后,核發建設項目施工許可證,并將本階段所有審批意見及文件送達綜合窗口。

      (5)綜合窗口負責將本階段審批結果通知項目單位。

      (四)竣工驗收階段(市住房和城鄉建設局牽頭,審批時間10個工作日)

      1.驗收事項(5項):

      (1)建設工程竣工驗收備案(承辦單位:市住房和城鄉建設局);

      (2)防雷裝置竣工驗收(承辦單位:市氣象局);

      (3)建設工程竣工規劃核實(承辦單位:市城鄉規劃局);

      (4)工程消防驗收(承辦單位:市消防支隊);

      (5)防空地下室竣工驗收(承辦單位:市人民防空辦公室)。

      2.優化事項:

      工程項目建設單位提出統一驗收申請,由市住房和城鄉建設局牽頭,組織各驗收部門到現場核實,規定時間出具驗收意見。特殊建設項目的防雷裝置竣工驗收由市氣象局負責,其它房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置竣工驗收由市住房和城鄉建設局負責。

      3.辦理流程:

      (1)項目建設到審批平臺或在綜合窗口提出驗收申請,并將有關材料報送綜合窗口。

      (2)市住房和城鄉建設局受理登記后即時抄告市規劃、消防、人防、氣象等部門開展聯合驗收,2日內統一組織驗收部門到項目現場進行驗收核實。

      (3)多部門并聯審批(6個工作日)。市城鄉規劃局、消防支隊、氣象局、人民防空辦公室在第8個工作日前,將出具的驗收核實文件提供給市住房和城鄉建設局;市住房和城鄉建設局在第9個工作日前完成建設工程竣工規劃核實,并將本階段所有驗收核實文件統一送達綜合窗口。

      (4)綜合窗口負責將本階段審批結果通知項目單位。

      對涉及國家安全、文物、質量、水利、交通、防震、城市管理、建設項目安全設施竣工驗收、職業病防護設施竣工驗收等事項的,由牽頭部門負責組織相關部門實行聯合驗收,相關部門應當在第9個工作日同步完成驗收備案。

      五、保障措施

      (一)加強組織領導。建立由市發展和改革委員會為主召集人,市國土資源局、城鄉規劃局、住房和城鄉建設局為副召集人,市財政局、水利局、人民防空辦公室、安全監督管理局、氣象局、文化廣播新聞出版局、交通運輸局、消防支隊、林業局、公共資源交易中心、行政服務中心等部門為成員的投資項目并聯審批聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市發展和改革委員會,負責并聯審批工作的整體推進,會同審批部門共同研究、解決審批過程中出現的問題,保障審批工作順暢高效開展。

      (二)強化部門協作。綜合窗口要為企業項目辦理提供優質的咨詢服務,做好審批資料的初審,協助企業完成網上申報,按規定送達辦理結果。并聯審批牽頭部門負責組織、督促、協調本階段相關部門按流程開展并聯審批,及時反饋審批結果,并按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭制定本階段綜合性的辦事指南、辦理流程、申請表格和申報材料等。承辦部門要進一步簡化辦理流程,提高辦事效率,按時完成審批事項辦理。

      (三)完善信用監管。加強信用評價體系建設,將項目建設全過程信息納入市公共信用信息平臺,各監管部門要建立項目單位失信黑名單制度,將企業和從業人員違法違規等行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。對質量和信譽良好的中介服務機構,審批部門可探索對其出具的結論實行審批豁免機制,進一步簡化審批程序。

      (四)積極宣傳引導。各部門要充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳優化投資審批領域的政策措施,做好并聯審批流程的宣傳和解讀,及時回應社會關切,調動社會各界的主動性、積極性,為深入推進投資審批制度改革營造良好的輿論氛圍。

      (五)強化效能監察。建立審批效率評估制度,定期分析“并聯審批”、“區域評價”、“代辦幫辦”、“多評合一”、“多圖聯審”、“項目告知承諾制”等改革推進情況。依托項目在線審批平臺和網上中介超市,進一步完善電子監察系統,對投資項目從立項到竣工驗收的所有審批事項、審批環節和審批時限等開展網上實時監察。對違規操作、推諉扯皮、不作為、亂作為或不按規定的流程、時限實施審批的,以及拆分審批事項造成工作延誤的,對相關部門進行通報批評,造成重大損失或惡劣影響的,依規對責任人行政處理。

      附件:1.濟源市投資項目并聯審批流程圖

            2.濟源市投資項目“多評合一”實施細則(試行)

            3.濟源市投資項目“多評合一”流程圖

            4.濟源市施工圖“多圖聯審”實施細則(試行)

            5.濟源市施工圖“多圖聯審”流程圖

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