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      • 索引號:T0001-1887-2020-16772
      • 主題分類:綜合政務
      • 發布機構:市政府辦公室
      • 成文時間:2020-09-18
      • 撰寫時間:2020-09-18
      • 發文字號:濟管〔2020〕12號

      濟源產城融合示范區管理委員會關于印發濟源產城融合示范區自然資源統一確權登記工作方案的通知

      相關解讀:濟源產城融合示范區自然資源統一確權登記工作方案的政策解讀

      各片區管理辦公室,各鎮人民政府,各街道辦事處,區管委會各有關部門:

      《濟源產城融合示范區自然資源統一確權登記工作方案》已經示范區管委會同意,現予以印發,請結合實際認真貫徹執行。


      2020年9月18日        


      濟源產城融合示范區自然資源統一確權登記工作方案

      為貫徹省委、省政府關于生態文明建設的決策部署,全面推進濟源自然資源統一確權登記工作,按照《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發自然資源統一確權登記暫行辦法的通知》(自然資發〔2019〕116號)文件和《河南省人民政府關于印發河南省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(豫政〔2020〕12號)要求,結合濟源實際,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,推進濟源自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

      (二)基本原則

      堅持資源公有原則,堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有。堅持物權法定原則。依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧原則,在新的自然資源管理體制和格局基礎上,與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎原則,構建自然資源統一確權登記制度體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持發展和保護相統一原則,加快形成有利于節約資源和保護環境的新空間格局。堅持與實際相結合的原則,結合濟源實際做好各項工作安排。

      (三)工作目標

      按照自然資發〔2019〕116號文件和豫政〔2020〕12號要求,以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果,對濟源示范區除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地,江河湖泊、生態功能重要的濕地和草原、重點國有林場等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全履蓋。推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。

      二、工作任務

      (一)配合做好國家級和省級自然資源統一確權登記工作

      按照省自然資源廳工作安排,配合做好自然資源部和省自然資源廳在濟源區域內實施的國家級和省級自然資源統一確權登記工作,配合省自然資源廳完成省試點(河南王屋山國家地質公園)確權登記工作。

      主要包括:

      1.共同或者協助制定相關工作與實施方案;

      2.按照工作安排發布工作通告;

      3.協助完成部省實施權籍調查、界限核實等工作;

      4.及時調解處理權屬爭議;

      5.按照工作安排發布登記前公告;

      6.配合部省完成其他的協調配合工作。

      (二)開展自然資源統一確權登記工作

      1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。按照自然資發〔2019〕116號文件、《自然資源確權登記操作指南(試行)》規定,參照自然資源部工作流程和要求,組織技術力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用全省國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀觀,并關聯公共管制要求,可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

      濟源行政轄區內現有國家級自然保護區2處,分別為河南黃河濕地自然保護區(國家級)、河南太行山獼猴自然保護區(國家級),國家級地質公園1處,為河南王屋山地質公園(國家級),省級濕地公園1處,為濟源萬洋湖濕地公園(省級)。省級森林公園1處,為濟源南山森林公園(省級)。

      自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨劃定登記單元,作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地范圍的,以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

      2.開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》規定,參照自然資源部和省自然資源廳工作流程和要求,組織技術力量依據全省國土調查和水資源專項調查結果,劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

      根據2012年度水利部門普查成果,流經濟源行政轄區內各類河流共計31條,分別為沁河、白澗河、愁溝河、蟒河、湨河、虎嶺河、五指河、塌七河、尚水河、桑榆河、雙陽河、葦泉河、北蟒河、盤溪河、逢石河、東陽河、鐵山河、大峪河、硯瓦河、夢柏河、石板河、交糧河、磚陽河、七溝河、道西河、煤窯河、白馬河、仙口河、大溝河、佛澗河、白道河等。轄區內共有各類水庫23座,其中大型1座、中型1座、小型21座。

      自然資源和規劃局會同水利局,按照河南省自然資源廳和河南省水利廳確定的市、縣水流自然資源統一確權登記工作任務分工,開展水流自然資源統一確權登記工作,具體工作由自然資源和規劃局承擔。

      國家批準的自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源,不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地單元內的水流自然資源,除水流源頭外,應盡量保持主要河流生態完整性,可單獨劃定水流單元。

      3.開展濕地自然資源確權登記。按照自然資發〔2019〕116號文件、《自然資源確權登記操作指南(試行)》的規定,參照自然資源部工作流程和要求,組織技術力量依據全省國土調查和濕地專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范國、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求,可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

      依據《中國濕地資源·河南卷》以河南濕地資源調查成果為基礎,濟源行政轄區內濕地總面積15.54萬畝,其中河流濕地6.02萬畝,湖泊濕地0.04萬畝,人工濕地9.48萬畝。自然資源和規劃局負責中央政府委托省轄市政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地自然資源的統一確權登記工作。

      已經在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。

      4.開展探明儲量的礦產資源確權登記。按照自然資發〔2019〕116號文件、《自然資源確權登記操作指南(試行)》規定和省自然資源廳工作安排,參照自然資源部的工作流程和要求,自然資源和規劃局組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫(或礦產資源國情調查數據庫)和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的查明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記,探索采用三維登記模式,通過確權登記明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

      5.開展森林自然資源確權登記。自然資源和規劃局要會同林業局,按照管理權限,分別對濟源行政轄區內,省級確權登記范圍外的、尚未頒發林權權屬證明的國有林場的森林資源,以所有權權屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權確權登記,可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,也要向社會公開。對已頒發林權證的進行確權核實,并向社會公開。具體工作由自然資源和規劃局承擔。

      6.開展草地自然資源確權登記。根據全省第三次國土調查成果,結合濟源實際開展草地自然資源統一確權登記??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。具體工作由自然資源和規劃局承擔。

      7.強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統,加強自然資源確權登記成果的信息化管理,做好自然資源確權登記和不動產登記信息管理平臺的整合、擴容等工作,按照全國統一的標準,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并實現與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源和規劃部門與生態環境、水利、林業等有關部門要加強信息共享,服務自然資源的確權登記和有效監管。全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式發布后,按照調整后的范圍執行。

      三、時間安排

      根據全省統一部署,結合濟源實際,到2022年底基本完成濟源重點區域自然資源統一確權登記。2023年及以后,通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋。

      (一)2020年工作安排

      1.濟源示范區管委會組織自然資源和規劃、財政金融、生態環境、水利、林業等部門制定工作方案,按時報送省自然資源廳審核,及時印發,啟動濟源自然資源統一確權登記工作。

      2.配合自然資源部和省自然資源廳做好在濟源轄區內開展的自然資源統一確權登記工作。開展宣傳培訓工作。

      (二)2021—2022年工作安排

      1.配合自然資源部和省自然資源廳做好在濟源行政轄區內開展的自然資源統一確權登記工作,積極開展宣傳培訓工作。

      2.濟源示范區管委會組織自然資源和規劃局要全面開展濟源自然資源統一確權登記工作。

      3.2022年全面開展水流自然資源統一確權登記工作。

      4.根據省自然資源廳的統一安排,開展探明儲量的礦產資源的自然資源統一確權登記工作。

      5.完成自然資源統一確權登記信息化建設工作。

      (三)2023年及以后工作安排

      在基本完成濟源重點區城自然資源統一確權登記工作的基礎上,根據省級統一安排、適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,逐步實現自然資源確權登記全履蓋的目標。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。濟源示范區管委會是開展自然資源統一確權登記工作的責任主體,自然資源和規劃局要加強統籌協調和指導監督,準確掌握工作推進情況,強化實時監管,及時糾正違法違規、損害所有者權益的登記行為,并追究有關單位和人員的責任,各有關部門要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,切實加強組織領導,明確任務要求,落實責任分工,確保工作落到實處。

      (二)夯實部門責任。自然資源和規劃局負責濟源自然資源統一確權登記工作,配合自然資源部和省自然資源廳完成其直接開展的確權登記任務。財政金融局負責保障自然資源統一確權登記工作經費,把工作經費列入年度預算。生態環境局要配合自然資源和規劃局做好相關工作,水利局負責提供水資源專項調查結果,配合自然資源和規劃局制定實施方案。林業局負責提供現有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業專項調查成果,對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核并子以確認。

      (三)強化協調配合。自然資源和規劃局要不折不扣完成自然資源統一確權登記工作,建立由其牽頭,財政金融、生態環境、水利、林業等部門參加的工作協調機制,及時協商解決工作中的重大問題。充分利用各有關部門現有的自然資源統一確權登記基礎資料,加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。做好權屬爭議調處等相關工作,確保自然資源統一確權登記工作順利推進。

      (四)加強宣傳培訓。各有關部門要大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強工作經驗交流,為做好自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。自然資源部門要加強自然資源登記確權專業人才隊伍建設,加大培訓力度,提升隊伍素質。

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