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      • 索引號:T0001-0401-2016-00425
      • 主題分類:綜合政務
      • 發布機構:市政府辦公室
      • 發文字號:
      • 成文日期:2016-04-07
      • 公開日期:2016-04-07

      2016年政府工作報告

      各位代表:

        現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

        一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標

        回顧過去的五年,我們走過的歷程很不平凡。在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,緊緊圍繞“一個中心、兩個率先”總目標,堅持城鄉一體化主戰略,在搶抓機遇中乘勢而上,在爬坡過坎中奮力前行,干成了很多打基礎利長遠的大事,干成了不少多年想干干不了的要事,勝利完成“十二五”規劃,取得了令人鼓舞的重大成就。

        ——經濟實力大幅提升。生產總值接近500億元,年均增長10.8%,人均生產總值突破1萬美元,居全省第2位,是“十一五”末的1.4倍。一般公共預算收入年均增長11.7%,是“十一五”末的1.7倍,人均財力提高3100余元。規模以上工業增加值年均增長13.8%,是“十一五”末的1.3倍。社會消費品零售總額年均增長14.4%,是“十一五”末的1.9倍。全社會固定資產投資年均增長17%,五年累計1760億元,是“十一五”的2.4倍。

        ——發展方式加快轉變。三次產業結構比為4.4∶66.9∶28.7,一產占比鞏固,二產占比下降,三產占比提高。農業現代化實現程度達75%,居全省前列。高成長性產業、高新技術產業占工業比重分別達30%,較“十一五”末提高13、3個百分點。三個產業集聚(開發)區入駐企業165家,較“十一五”末新增70家;吸納就業9萬余人,較“十一五”末新增近7萬人。服務業增加值占比較“十一五”末提高9個百分點。

        ——城鄉面貌顯著改觀。城鎮化率58.02%,較“十一五”末提高8.58個百分點,是歷史上城鎮化發展最快的時期。新一輪中心城區建設全面推進,城市綜合街路格局基本形成。全市公路總里程達2288公里,路網密度每百平方千米達118.5公里。農村水、電、路、氣等基礎設施和醫療衛生、文化教育等公共服務設施明顯改善。先后榮獲全國文明城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、中國人居環境獎城市等多項榮譽稱號。

        ——改革開放持續深化。全國中小城市綜合改革、國家智慧城市、國家低碳城市、省新型城鎮化綜合改革試點、全域城鄉一體化示范區等試點工作全面開展,行政管理體制、醫藥衛生體制、文化體制、投融資體制、戶籍管理制度、農村綜合改革等有序推進。民營經濟、外向型經濟蓬勃發展,引進培育了富士康濟源科技園、力帆新能源汽車、西安交大濟源科技園、伊利液態奶等一批具有較強競爭力的龍頭項目,外貿進出口累計達155.2億美元,是“十一五”的2.5倍,實際利用外商直接投資累計達11.6億美元,是“十一五”的4.1倍。

        ——人民生活更加殷實。各級財政用于民生支出達194.5億元,是“十一五”的2.5倍。城鎮登記失業率連續五年控制在3%以內。城鄉居民醫療和養老保險實現全覆蓋。學前三年入園率達95%,城鄉免費義務教育全面推行,職業教育品牌基本形成,本科教育實現零突破。新中醫院、人民醫院病房樓及門診醫技綜合樓建成投用,基層醫療機構回歸公益性,年均人口出生率控制在12.9‰。貧困人口人均收入提高86%,累計脫貧20242人。城鄉居民收入分別比“十一五”末增加10051元、6685元,收入比縮小到1.83∶1。

        ——生態環境明顯改善。森林覆蓋率達44.39%,較“十一五”末提高2.01個百分點;人均公共綠地面積達12.38平方米,較“十一五”末增加2.59平方米。實施一批節能減排項目,工業固體廢物綜合利用率達95%,萬元生產總值能耗累計下降17%以上,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累計分別削減4560噸、550噸、3.1萬噸、2.5萬噸;空氣優良率年均在90%以上,環境更加優美宜居。

        經過五年努力,我市經濟社會發展站在新的歷史起點上,為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎。這五年,我們遇到的困難比預料的大,取得的成績比預想的好。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協積極支持的結果,是全市人民共克時艱、奮力拼搏的結果,凝聚著歷屆領導班子、社會各界的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐濟部隊、武警官兵、公安民警、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、外來投資者和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

        過去五年的成就,充分展現了全市干部群眾大力弘揚新時期愚公移山精神,迎難而上、團結拼搏的精神風貌和堅定信念;充分展現了全市干部群眾的苦干實干精神和創新創造能力,極大增強了全市人民的自信心和自豪感,明顯提高了愚公兒女的凝聚力和向心力,必將激勵我們百倍努力、奮勇前進!

        各位代表!

        “十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是我市深入推進轉型升級、基本形成現代化建設格局的關鍵時期,必須以滾石上山的精神和勇氣,奮力開拓發展新境界。根據市委建議,市政府編制了《濟源市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,已印發會議,提請審議。

        “十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,著力轉型升級,著力改革開放,著力改善民生,著力優化生態,全力建設活力濟源、實力濟源、美麗濟源、好客濟源、幸福濟源,率先全面建成小康社會,奠定全面實現現代化堅實基礎。

        主要預期目標是:經濟保持較高速度增長,生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上,主要經濟指標年均增速高于全省平均水平,主要人均指標居全省前列,產業轉型取得重大進展,人民生活水平和質量不斷提高,全民素質和社會文明程度顯著提高,生態環境明顯改善,治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐,到2020年,經濟總量和綜合競爭優勢大幅提升,主要經濟指標增幅位居全省第一方陣,率先全面建成小康社會,著力打造全域城鄉一體化示范區、產業轉型升級試驗區、改革創新先行區、現代化建設樣板區,成為河南輻射周邊的重要戰略支點和區域性中心城市,富強民主文明和諧美麗的現代化新濟源建設展現出更加美好前景。

        實現上述目標,必須堅持創新發展,建設活力濟源;堅持協調發展,建設實力濟源;堅持綠色發展,建設美麗濟源;堅持開放發展,建設好客濟源;堅持共享發展,建設幸福濟源。

        各位代表!

        宏偉目標召喚著我們,人民期待激勵著我們。我們堅信,經過全市上下不懈努力,濟源率先在全省全面建成小康社會的目標一定能夠實現,濟源的明天會更加輝煌!

        二、2015年工作回顧

        2015年是“十二五”的收官之年,也是充滿挑戰的一年。一年來,面對極為錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務,我們統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作,全力保持經濟社會平穩健康發展。全市生產總值494.4億元、增長6%,規模以上工業增加值287億元、增長6.2%,財政總收入63.43億元、增長4.4%,一般公共預算收入38.59億元、增長0.5%,固定資產投資475億元、增長15.2%,社會消費品零售總額136.3億元、增長12%,城鄉居民收入26532元、14469元,增長7.4%、8.5%。

        我們重點抓了以下工作:

       ?。ㄒ唬┓€增長保運行,推動經濟平穩發展。面對經濟下行和結構調整雙重壓力,把穩增長保運行作為全局工作的突出任務,長短結合打好經濟發展“兩個攻堅戰”。

        完善政策保障體系。制定實施加大財政資金支持、促進房地產市場健康發展、支持中小微企業發展、月度季度考核等政策措施,成立市級領導牽頭負責的穩增長保運行領導小組和“三個一”工作組,組建五個督導組進行常態化督導,每月召開經濟運行和“三個一”工作會議,監測分析重點工作和經濟指標完成情況。隨著一系列措施的實施,促進了經濟運行動中趨穩、穩中向好。

        著力擴大有效投資。以“三個一”工作為抓手,全力推進項目攻堅,分4批集中開工重點項目98個。累計實施千萬元以上項目366個、億元以上項目151個,完成投資458億元、增長18.2%。金江焦爐煤氣制氫一期、中原特鋼關重件、國電大嶺風電等17個項目竣工投產,西安交大濟源科技園、虎嶺裝備制造產業園等49個項目加快推進。

        持續強化企業服務。確定30家重點工業企業、30家高成長性中小企業和100家省、市重點服務企業,搭建公共服務、運行監測“兩個平臺”,開展產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”,為300余家企業、農業經營主體提供貸款、應急轉貸、助保貸、貸款擔保14億余元,累計減免稅費3787萬元。清水源成功上市,元豐科技新三板掛牌,全年新增融資51.46億元。實際總用地保障面積6251畝。

        認真謀劃“十三五”發展。多次召開專題匯報會、專家論證會、征求意見會,對“十三五”規劃把脈問診、修改完善,產業轉型、城市水系、全域旅游、美麗鄉村等專項規劃取得階段性進展。圍繞既事關當前又關系長遠的重大規劃、重大工程、重大專題,出臺“三個十”攻堅行動方案,集中力量,加快推進。同步開展項目謀劃,焦濟洛城際鐵路列入省2016年開工計劃,90項重大布局、重點項目、政策建議列入省規劃盤子。

       ?。ǘ┺D方式調結構,提高發展質量效益。順應市場變化,堅持需求導向,抓住主要矛盾,聚焦提質增效,推動經濟轉型升級邁出堅實步伐。

        工業結構明顯優化。實施力帆新能源汽車、巨力鋼絲繩、中國煤科鉆探裝備、地面光伏電站等一批工業轉型升級項目,高成長性產業增長10.3%,占工業比重30%以上,成為全省唯一的全國首批區域工業綠色轉型發展試點市。加快科技創新步伐,率先在全省建成“互聯網+”模式科技大市場,高新技術產業增長10%,占工業比重提高4個百分點。豫光連續6年進入中國企業500強,2家企業進入中國制造業企業500強,7家企業入圍河南企業100強,24家中小企業列入省“百千萬”成長工程。產業集聚(開發)區加快發展,虎嶺產業集聚區進入省經濟技術開發區行列,玉川產業集聚區列為國家有色金屬產業集聚區循環經濟標準化試點,高新技術產業開發區榮獲全國礦用防爆電器知名品牌創建示范區。

        服務業提速提質發展。實施服務業發展“5433”行動計劃,服務業投資增速首次超過工業?!叭蚵糜巍币巹澗幹苹就瓿?,入圍首批創建“國家全域旅游示范區”,被評為“2015年度最具創意休閑城市”;全年接待游客850萬人次,增長11.5%;實現旅游收入38.9億元,增長13.2%??茖W調控房地產市場,完成銷售43萬平方米,銷售額16.1億元。電子商務快速發展,電子產業園開工建設,10家電商企業交易額突破1000萬元,30家企業被認定為省電商企業?,F代物流、金融保險、文化娛樂等產業加快發展,服務業增加值增長6.5%,對經濟增長的貢獻率達23.2%。

        現代農業水平持續提升。爭取國家現代農業示范區以獎代補資金3000萬元。糧食總產22.55萬噸,實現“十二連增”。8個農業產業化集群銷售收入突破200億元?!耙粓@兩帶十農莊”加快推進。農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場分別達48家、797家、87家。畜牧保險聯動“濟源模式”全國推廣。阿里巴巴農村淘寶市級運營中心、100個村級服務站建成運營。河口村水庫建成蓄水,王屋山供水復線、農村安全飲水等項目加快推進;農機化耕種收綜合水平在90%以上。

       ?。ㄈ┳ソy籌促協調,加快城鄉一體發展。加快推進省新型城鎮化綜合改革試點、全域城鄉一體化示范區建設,新型城鎮化速度、水平和質量進一步提高。

        城市承載能力不斷增強。實施重要節點、重點部位、重要設施等規劃修編50余項。濟東新區、小浪底北岸新區等重點區域實施項目20個,完成投資4.1億元。第三水廠一期、垃圾焚燒發電項目加快推進,新建改造“兩氣一水”、雨污管網60.7公里。小浪底專用線改建基本完工,溫邵線改建和低碳交通等項目進展順利。強力推進小城鎮建設,4個鎮入選省百強鄉鎮。

        美麗鄉村建設深入推進。加快改善農村人居環境,100個村達到省級達標村標準,50個村達到示范村標準,群眾滿意度居全省第一位。思禮村、辛莊村入選省美麗鄉村建設試點,東溝村、花石村等5個村入選省第四批特色旅游村。扎實開展“3+1”工作,造林綠化植樹537.7萬株,開發整理土地2萬余畝,10條主干道、100個村(居)村容村貌綜合整治基本完成。

        城鄉生態環境加快改善。多措并舉、鐵腕治污,改善城鄉環境秩序,被評為全國森林生態系統保護建設示范區。加強大氣污染防治,爭取環保專項資金1億元,淘汰黃標車3441輛,城市空氣質量優良天數199天。開展城市河流清潔行動,編制完成農村飲用水源地區劃,城市集中飲用水源地水質達標率100%,蟒河、沁河、濟河出境斷面水質控制在省定指標以內。

        城市管理水平快速提升。理順城市管理體制,成立城市管理巡查隊伍,在5個街道辦事處設立城市管理行政執法大隊,強力開展城中村私搭亂建、建筑業市場違法建設專項整治。深入開展城市創建,國家衛生城市、國家節水型城市通過屆滿復審。持續提升全民文明素質,開展“講好三句話、做到四個不”等主題活動,集中發布誠信建設紅黑榜,弘揚崇德向善的新風正氣。

       ?。ㄋ模┩聘母飻U開放,激發發展動力活力。堅持用改革辦法和開放途徑解決發展難題,內生動力和市場活力不斷增強。

        重點領域改革穩步推進。成功爭取國家中小城市綜合改革試點。行政體制改革持續深化,精簡行政審批事項72項,全面取消非行政許可審批,“三證合一”、“一照一碼”登記制度全面實施,交通運輸行政執法體制改革基本完成。投融資體制改革加快推進,列支1.29億元,設立5個專項發展基金;發布PPP項目28個,3個項目入選財政部示范項目,6個項目列入省PPP項目推介庫,專項債券融資4.7億元。農村綜合改革深入推進,成為全國積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點、全國農村承包土地經營權抵押貸款試點、中原經濟區農村金融改革試驗區試點,“六權”確權頒證完成總任務量的91%,榮獲“2015中國改革年度案例”十佳單位。深化土地制度改革,成立市不動產登記局。實施機關事業單位養老保險制度改革。黨政機關和參公事業單位公務用車制度改革如期完成,國資國企、財稅體制等改革順利推進,其他改革取得積極進展。

        開放招商取得明顯成效。組團參加投洽會、中博會、廈洽會等重大招商活動,積極對接華能集團、阿里巴巴、美國江森等知名企業,中興通訊、北京首創、新天地等一批龍頭企業布局濟源。與重慶力帆簽訂新合作協議,與省投資集團、交通銀行河南分行、北京化工大學等簽訂戰略合作協議。全年簽約億元以上項目110個,招商引資255.7億元、增長9.8%;到位省外資金176.7億元、增長9%,居全省第2位;實際利用外資3.2億美元、增長13.3%,引進實施無縫鋼管、駱駝蓄電池、靜脈產業園等一批合作共贏、融合發展的重大項目。外向型經濟加快發展,新增進出口經營登記企業29家,進出口總值13.4億美元;兩家企業分別與老撾、塔吉克斯坦達成合作意向,總投資額2.5億元。開放載體不斷完善,公共性保稅倉庫獲批,成為全省四個“商事法律認證業務代辦點”之一。對外交流持續深化,與韓國漆谷郡結為友好城市并實現互訪,對友好城市日本新座市進行了訪問。

       ?。ㄎ澹姳U匣菝裆?,保持社會和諧穩定。財政民生支出45.69億元,占總支出的77%。

        就業創業工作不斷加強。完善就業創業政策服務體系,開展技能培訓5.4萬人、技能鑒定1.5萬人次,新增城鎮就業2.1萬人,實現農村勞動力轉移就業1.1萬人。堅持以創業促就業,新增注冊登記企業1432家、個體工商戶5777家;開展創業培訓3037人次,發放貼息貸款1.2億元,創業帶動就業3900余人。

        社會保障水平持續提高。強化社會保險擴面征繳,新增參保2.5萬人次,征繳社會保險基金14.4億元。城鎮職工養老金、被征地居民養老補貼持續提高。降低生育、工傷、失業保險費率,率先在全省實施城鎮職工生育保險醫療費用零負擔。新農合大病商業保險補助封頂線提高到30萬元,人均籌資標準提高到470元。新型農村社區居民、進城落戶農民等納入城市低保。農村五保供養標準不斷提高。發放社???8萬張,率先在全省實現城鄉居民養老保險跨行發放?;窘ǔ杀U闲宰》?775套。

        各項社會事業全面發展?!皩W前二期”、“全面改薄”和“城鎮擴容”工程加快實施,成為全國中小學研學旅行實驗區;本科一批上線突破千人大關,上線率高于全省7.45個百分點;濟源職業技術學院實現本科招生,成為全省唯一職業教育改革實驗區。多層次開展體育健身活動,舉辦王屋山國際登山節、全民健身月等體育活動20余次。成功舉辦第二屆荊浩國際學術論壇暨荊浩杯中國畫邀請展、高秀清書歷代名人詠濟源詩文書法展等文化交流活動,獲得國家公共文化服務體系示范區創建資格。大力發展公共交通,新增純電動公交車80臺,更新新能源車輛351臺。公共衛生服務中心建成投用,婦女兒童醫院、市精神病院、老年公寓等主體工程完工。3670人實現穩定脫貧。

        社會大局保持和諧穩定。重拳打擊和分類處置非法集資。探索推行政府購買專家機構查隱患服務模式,扎實開展安全生產大檢查、大整治,安全生產形勢持續穩定好轉。著力優化發展環境,化解涉企矛盾糾紛277起,妥善處置各類涉企案事件48起。依法做好信訪維穩工作,全面暢通信訪渠道,嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動。組建食品藥品執法支隊,全力保障食品藥品安全,群眾安全感、滿意度繼續上升。

        一年來,我們重視和加強政府自身建設,認真開展“三嚴三實”專題教育,切實加強整改,積極建章立制。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,主動邀請人大代表、政協委員參與熱點問題處理和重大決策落實情況督導,辦理、答復人大議案建議125件、政協提案185件。大力加強依法行政,健全完善重大行政決策機制,積極推行政府法律顧問制度。制定完成30個部門權責清單和職權運行流程圖,規范行政執法行為。扎實開展環保、涉農、涉教、涉醫等領域懶政怠政為官不為問題專項治理,努力營造良好政務環境。充分發揮12345市長熱線作用,辦理群眾來電來函16萬件。加強行政監察和審計監督,深化工程建設領域、財政性資金和民生項目監管。堅持“一崗雙責”,嚴肅查處各種腐敗行為。

        一年來,我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設,推動軍民融合深度發展,駐濟部隊、武警部隊和民兵預備役人員在地方經濟社會發展中作出新貢獻。落實老干部政策待遇,幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用。對口援疆工作扎實開展。人防、史志、供銷、民族、宗教、僑務、外事、對臺、檔案、氣象、河務、慈善等工作都取得了新的成績。

        各位代表!

        我們也清醒認識到,經濟社會發展中還存在一些突出問題:一是經濟下行壓力依然較大。市場總體需求回落,企業投資意愿下降,持續擴投資難度加大;部分企業生產經營困難、效益下滑,運行風險積累;財政收支矛盾加大,資金、勞動力、環境容量等要素趨緊,一些潛在矛盾顯性化。二是產業結構調整任務繁重。服務業低、弱、小的狀況仍未根本改變,工業結構性矛盾仍較突出,企業創新能力不足,特別是新常態下經濟發展的不確定性因素增加,經濟轉型任重道遠。三是民生改善存在薄弱環節。近年來,我們在教育、文化、醫療、就業等民生領域做了大量工作,但是隨著消費觀念的不斷更新、需求水平的快速提升,民生領域還存在薄弱環節,公共服務與廣大群眾期盼仍有一定差距。四是政府職能轉變還不到位。個別部門辦事效率和服務水平不高等問題仍不同程度存在,局部還存在“不嚴不實”問題和違反“八項規定”要求行為;少數干部對新常態認識不足,改革創新、負責擔當的銳氣需要進一步鼓舞,干部作風和發展環境有待進一步優化。對此,我們一定勇于面對,認真解決,決不辜負人民期望!

        三、2016年重點工作

        今年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好今年的政府工作,責任重大,影響深遠。當前,宏觀經濟形勢依然復雜嚴峻,但經濟總體向好的基本面沒有改變。綜合來看,濟源未來發展仍面臨不少發展機遇,國家“一帶一路”戰略規劃、促進中部崛起新十年規劃、我省三大國家戰略規劃加快實施,對各地的綜合帶動效應進一步擴大。國家大力培育以沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶,有利于我們通過承接產業轉移來優化供需結構、擴大有效供給。我市正在謀劃推動焦濟洛城際鐵路、濟陽高速、通用航空機場等重大基礎項目,有利于我們加強與周邊地區融合發展。我市承擔19項國家、省級試點,有利于我們通過加快新型城鎮化建設,拉動投資,擴大消費。我們既要正視問題、防范風險、長期應對,打好持久戰,又要保持定力、闖關過坎、久久為功,打贏供給側結構性改革攻堅戰,實現濟源經濟社會蝶變升級。

        今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8%以上,規模以上工業增加值增長8.5%左右,一般公共預算收入增長8%左右,全社會固定資產投資增長14%左右,社會消費品零售總額增長12%左右,城鄉居民收入增長與經濟增長同步,居民消費價格漲幅3%左右,節能減排、環保等約束性指標完成省定目標任務,發展質量和效益明顯提高,結構性改革取得實質性進展。

        做好今年的政府工作,要全面落實市委各項決策部署,適應經濟發展新常態,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量和效率,更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡,確?!笆濉绷己瞄_局。工作中要突出“一個引領”,做到“五個必須、五個著力”,就是以習近平總書記關于“經濟新常態怎么看、怎么干”的重要論述為引領,必須始終堅持發展第一要務,著力保持經濟平穩較快增長;必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,著力促進經濟轉型提質增效;必須突出推進供給側結構性改革,著力培育發展新動能;必須牢牢把握改革發展穩定統籌平衡,著力防范化解風險維護社會穩定;必須大力弘揚新時期愚公移山精神,著力凝聚全市上下推動發展的強大動力。

       ?。ㄒ唬┡Ρ3纸洕椒€增長。把穩增長擺到更加突出的位置,以“三個十”為抓手,扎實開展“雙攻堅”,持續擴大投資、推動開放、穩定企業,努力實現“高開穩走”和“兩個開門紅”目標,促進經濟持續健康運行。

        狠抓重大項目建設。堅持把項目建設作為穩增長的重中之重,完善項目謀劃建設聯動轉化及獎罰機制,推動更多項目開工建設、達產增效。今年要實施500萬元以上項目566個,完成投資520億元以上。爭取焦濟洛城際鐵路、濟陽高速、濟源至洛陽西高速全面開工。加快推進靜脈產業園、金馬能源綜合利用工程、電子商務產業園建設,確保力帆新能源產業園一期、振龍蓄電池、無縫鋼管等項目按計劃竣工達產,西安交大濟源科技園、國電大嶺風電二期、王屋山景區綜合提升等項目完成年度投資計劃。積極推廣運用PPP模式,加大國家專項建設債券爭取力度,優化項目投資結構。圍繞國家11項重大工程、省“1816”投資促進計劃,啟動實施一批“十三五”規劃重大工程,爭取更多項目納入國家、省重大工程包。

        全面擴大對外開放。適應國家開放戰略新要求,自覺順應開放新形勢,主動融入國家“一帶一路”戰略規劃,全面對接鄭州航空港經濟綜合實驗區,積極參與晉陜豫黃河金三角經濟區建設,爭取融入河南自貿區體系和中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區。突出新能源電動車、手機及智能終端、現代化工、全域旅游、“互聯網+”、現代服務業六大重點產業招商,大力推動集群式引進、鏈接式轉移,力爭新引進龍頭企業10家以上。完善招商引資項目謀劃、聯席會議、推進責任、激勵考核等體制機制,創新招商引資政策,開展簽約項目專項督察,推動開放招商取得更大成效。改進濟源駐外辦事處管理方式。推進坤鑫物流公共型保稅倉庫建設。力爭全年招商引資到位資金265億元以上,到位省外資金189億元以上,實際利用外資3.3億美元以上。

        持續加強企業服務。認真執行國家降低制造業增值稅稅率、職工社會保險企業繳付比例、高速公路收費標準和電價等政策方案,全力落實我省清理規范中介服務收費和企業貸款中的不合理收費及綁定服務、適當下調政府性擔保公司擔保費率等配套措施,幫助企業降本增效。繼續推進財政資金基金化改革,加大對實體經濟尤其是中小微企業的支持力度。嚴格執行土地供應政策,強化新增用地使用管理,盤活閑置土地資源,推動集約節約利用。積極引進培育我市急需的金融保險、電子商務、工程咨詢等領域緊缺人才,為經濟發展提供人才和智力支撐。堅持分類施策,支持各類困難企業分兵突圍,對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業,鼓勵兼并重組或依法破產;對不符合能耗、環保、質量、安全等標準的企業,推動提標改造、優化升級;對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業,繼續予以支持。實行困難企業問題清單制度,及時幫助企業解決實際問題。

       ?。ǘ┐罅ν七M結構性改革。加快產業結構、需求結構深度調整,為經濟穩定增長、提質發展提供強大動力。

        持續提升工業競爭力。大力推進工業結構戰略性調整,加快新舊產業動力轉換,推動產業水平整體躍升。改造提升五大傳統產業。以循環發展為重點加快有色金屬產業發展,支持鉛鋅生產企業加強技術改造,提升工藝、提高品質,加快從資源消耗型向環保效益型轉變,從以原材料產品為主向深加工產品為主轉變。以優化產品結構為重點加快鋼鐵產業發展,擴大優特鋼生產比重,圍繞裝備制造需求用鋼推出鋼材新產品,向高端用鋼領域升級。以提升技術水平為重點加快能源產業發展,深化信息技術在生產裝備、過程控制、物料管理等環節集成應用,引進、開發高效節能發電技術,發展超超臨界機組發電、潔凈煤發電和太陽能、風能、LNG等清潔能源。以強化技術創新為重點加快化工產業發展,積極對接洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造項目,重點加強煤化工、鹽化工和石油化工三大領域技術創新,拓展精細化工新領域,增強化工產業可持續發展能力。以豐富產品種類為重點加快建材產業發展,抓好水泥行業清潔生產,積極發展玻璃深加工、綠色家居建材、鍍鋅建材、大型石膏板、新型耐火材料、特種陶瓷等新產品。突出培育六大新興產業和高成長性產業。以發揮特色優勢、實現局部突破為重點加快高端裝備制造業發展,引進培育整機制造企業,承接關聯配套產業轉移,提高零部件和配套產品集群化發展水平,支持礦用電器產業加快向廠用防爆、重型工程裝備、安全生產等領域發展。以龍頭帶動、集群配套為抓手加快電子信息產業發展,發揮富士康示范帶動效應,大力引進智能終端生產和配套產業。以新能源汽車、汽車整車制造為重點加快汽車工業發展,推動力帆新能源汽車與我市鋼鐵、玻璃、鉛酸、模具等產業緊密對接,加快實施整車生產及配套項目,6月底前完成力帆“四大工藝”安裝調試,打造“新能源汽車之城”。以保障綠色安全、培育知名品牌為重點加快食品工業發展,依托龍頭企業,加強內引外聯,擴大產業規模,打造具有地域特色的食品加工產業集群。以提升研發能力、擴大市場規模為重點加快生物醫藥產業發展,以冬凌草產業園為平臺,加大產品研發力度,提高產業競爭力。以技術突破、應用推廣為重點加快節能環保產業發展,突出先進節能環保技術、工藝和裝備研發,積極開展節能環保技術裝備推廣示范,以需求牽引帶動節能環保產業加快發展。

        全力推動服務業提速發展。突出全域旅游引領作用,結合全域城鄉一體化發展,補短板、豐業態、提檔次。大力發展旅游業,啟動實施“全域旅游”總體規劃,統籌景區旅游和鄉村旅游、龍頭景區和一般景區、自然景觀和文化內涵、旅游產業和文化產業發展,積極推進規劃完善、龍頭打造、交通提升、公共服務、鄉村旅游、文旅融合、休閑體系、旅游品牌、區域合作、旅游服務等全域旅游打造工程,建設一批重大旅游工程項目,打造一批鄉村旅游精品線路,啟動王屋山5A景區創建,推動小浪底北岸新區創建省級旅游度假區,叫響“全域旅游”品牌,爭創國家全域旅游示范區,全年接待游客、旅游收入分別增長10%、12%以上。引導房地產健康發展,繼續把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為首要任務,積極推進住房制度改革,探索建立租購并舉的住房制度;強化公積金歸集擴面,將有穩定勞動關系的常住人口納入覆蓋范圍;堅持分類調控、精準調控,優化土地供應結構,防控商業地產風險。棚戶區改造開工900套,基本建成各類保障性住房2000套。加快發展現代物流業,積極引進培育龍頭企業,整合資源,完善布局,推動重點企業與第三方物流企業協調聯動,大力發展工業物流、商貿物流、快遞物流、農村物流等四大特色物流產業。提升發展新型商貿業,優化城市商業網點布局,改造提升汽貿、舊貨、建材等專業市場,積極引進名家名店、大型商貿連鎖企業、餐飲酒店等,豐富商貿業態。啟動實施新興熱點消費促進工程,加快發展以教育培訓、醫療保健、健康養老、家政服務等為重點的服務消費,大力催生以跨區跨境、線上線下、電子商務、智能家居等為代表的信息消費,積極培育新能源汽車、電動車等綠色消費,持續提升以通信、家電、家用轎車等為重點的農村消費;多渠道提高居民特別是中低收入群體收入,凈化消費環境,讓群眾有能力消費、安心消費。

        加快推進農業提質增效轉型。以集約高效綠色可持續為方向,積極轉變農業發展方式,加快推進農業現代化。全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略,繼續推進10萬畝高標準糧田建設,確保糧食總產穩定在2億公斤以上。大力發展特色農業、綠色農業、循環農業、品牌農業和都市休閑觀光農業,繼續抓好煙葉生產,建設沿黃水產、富硒農產品、大蔥等6個萬畝優質農產品生產基地,爭創國家級出口蔬菜種子質量安全示范區、國家畜牧養殖無疫區。大力實施農業產業化集群延鏈補鏈工程,發展壯大伊利乳業、雙匯生豬、現代種業等8個農業產業化集群;推進農業適度規模經營,新培育示范性農民合作社和家庭農場10家以上。樹立大農業、大食物觀念,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。強化農業保障體系建設,完成河口村水庫竣工驗收,加快小浪底北岸灌區建設;實施下冶、王屋、承留、坡頭4個鎮抗旱應急飲水工程,解決鎮區及39個行政村居民基本飲用水、農業生產用水;健全農田水利設施管護機制;提升農機裝備水平,補貼推廣各類農機具500臺;完善農業保險體系,加強農業生態治理,提升農業可持續發展水平。

        全面加強載體平臺建設。大力實施集聚(開發)區提質提速攻堅行動,加快引進一批主導產業龍頭項目,完善一批生產生活配套設施,打造一批科技金融創新平臺,推動集聚(開發)區持續上規模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動力。完成固定資產投資260億元、增加值200億元、稅收收入25億元。創新集聚(開發)區體制機制和運營模式,鼓勵集聚(開發)區加快“二次創業”,爭創“省字號”、“國字號”。加快特色產業園發展,合理規劃專業園區,培育后續力量。加快商務中心區建設,實施地下管廊、道路及河道治理、綠化等項目,啟動企業總部、商業綜合體等項目,提升生產性服務功能。

       ?。ㄈ┥钊胪七M新型城鎮化。強化新型城鎮化引領帶動,圍繞構筑“一區一軸兩核兩帶”發展格局,以做大做美中心城市為核心,著力推進“五大統籌”,打造全域城鄉一體化示范區。

        加快促進農村人口向城鎮轉移。瞄準2020年中心城市人口達50萬以上的目標,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農民有序轉移作為首要任務,認真落實省推進“三個一批人”城鎮化實施方案,完善農民進城、創業人員租房購房政策,支持村鎮人口、外地戶籍人口在城市購房落戶,保留進城落戶農民在原戶籍地土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不變,鼓勵來我市投資、經商、務工的外來人口申請登記居住地常住戶口。繼續堅持居住證制度,進一步擴大居住證持有人享受的教育、就業、醫療、養老等基本公共服務范圍,吸引各類人才在濟源居住創業,促進城市人口迅速膨脹。

        提升中心城區綜合承載能力。完善城市道路網絡,新建改造龍西路、河苑東街等7條城市道路,啟動愚公路與濟水大街等5個擁堵路口渠化改造,提升湨河、沁園路、黃河大道中段“一河兩路”綠化品位。啟動海綿城市試點、濟東新區地下綜合管廊試點,開工建設世紀廣場地下停車場,實施垃圾焚燒發電、建筑垃圾綜合利用等項目,建成第三水廠,新建改造10座公廁和垃圾中轉站,新增“兩氣一水”、排污管網104.7公里。擴大集中供熱范圍,新增供熱面積90萬平方米,覆蓋群眾6800戶。在世紀廣場、市民之家等公共場所設立直飲水點100個。在統一規劃基礎上,利用民間資金推動城中村、老城區改造。以打造北方水城和花園城市為目標,大力開展蟒河、珠龍河等城市河流生態修復和河道治理。鞏固提升文明城市創建成果。加強信息化、數字化、智慧化管理平臺建設,推動城市管理轉向城市治理,保障城市運行高效有序。

        推動全域城鄉一體化發展。加快城鄉總體規劃修編,完成集聚(開發)區、鎮總體規劃編制和土地規劃調整完善??茖W編制村莊布點規劃,加快改善農村人居環境,按照“三無一規范一眼凈”要求,加強農村環境綜合整治,在有條件的地方實施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程,健全完善垃圾長效處理機制。實施農村公路三年行動計劃暢通工程,完成溫邵線、衛柿線、邵吉線改擴建,新改建縣鄉道80公里、村道98公里。加快改善農村電網供電質量,解決3000戶農村居民“低電壓”問題。加大水庫移民后期扶持力度,完成白溝、陸家嶺道路硬化等移民后期扶持項目20個。開展美麗鄉村示范創建,既培育精品點,又串點成線、連線成片,打造提升12個美麗鄉村精品特色村,再培育一批省級農村人居環境達標村、示范村。

       ?。ㄋ模┥钊胪七M改革創新。持續不斷推進深化改革、創新驅動,以改革突破體制性障礙,以創新帶動經濟轉型發展。

        推進重點領域改革。扭住關鍵,狠抓落實,確保取得預期成效。深化投融資體制改革。推進市投資公司實體化、市場化運作,整合培育一批新的投融資平臺。創新PPP項目收益和分配機制,篩選一批有穩定收益的特許經營項目開展示范。積極爭取國家適當擴大地方政府發債政策。深入推進金融改革發展?;I建中原銀行濟源分行。推動市農商行擴股做大。擴大資本市場融資規模,推動萬道捷建、柳江牧業新三板掛牌,3家企業中原股權交易中心掛牌,增加企業債、公司債、中期票據、短期融資券等債券融資規模。加快資產證券化、金融租賃業發展。深化農村綜合改革。穩妥推進全國積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點,在清產核資、登記造冊基礎上,將村級集體經營性資產以股份量化到集體經濟組織成員,按股份分配收益。推進全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點,調動社會力量投資興修管護小型水利工程。探索推進全國農村承包土地經營權抵押貸款試點,盤活農村土地資產,拓寬農村經營主體資金來源。加快國有林場改革。深化國資國企改革。積極引入各類投資者實現股權多元化,建立國有資產出資人監管權責清單,加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。清理限制非公有制經濟發展不合理規定,在稅收政策、投資合作、征地拆遷等方面,對民間投資與政府投資、國有企業投資一視同仁。深化財稅體制改革。加大預決算公開力度,深化國庫集中支付,積極推進績效評價,盤活財政存量資金,加快建立現代財政制度;按照國家、省統一部署,實質性推進涉企資金基金化改革,整合規范各類專項資金,推進營改增擴圍、消費稅改革和資源稅費改革。統籌抓好價格、教育、科技、文化、醫藥衛生等領域改革。

        實施創新驅動發展。把創新放在發展全局的核心位置,堅持開放創新和自主創新相結合,充分激發企業、科研機構、市場轉化科技成果三方面潛力,充分發揮“雙創”、“互聯網+”等集眾智匯眾力的乘數效應,打造創新驅動新引擎。完善協同創新平臺。深化與北京、上海、西安、鄭州等地高等院校、科研機構合作,啟動濟源科技創新港建設,引導集聚(開發)區規劃建設科技園區、孵化園區、研發基地。積極創建全國質量強市示范城市。新建各類研究中心、成果轉化平臺6家以上。增強企業創新能力。大力推進企業技術創新體系建設,鼓勵企業以市場需求為導向,開發一批具有自主知識產權的核心技術和自主品牌,新認定國家高新技術企業、省級創新型企業5家以上,新建企業研發中心、重點實驗室10家以上;高新技術產業增長13%以上。優化創新發展環境。完善科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制,強化知識產權保護。探索設立小微企業投資引導、天使投資引導基金,支持草根創新、藍領創新和青少年創新,營造大眾創業、萬眾創新良好環境。

       ?。ㄎ澹┘訌娚鷳B建設和環境保護。濟源是我們共同的家園,為全市人民營造一個宜居的環境是政府不可推卸的責任。我們將堅持發展、保護兩手抓,治、防、建、管一體做,努力為“金山銀山”和“綠水青山”畫等號。

        以解決大氣、水、土壤污染為重點實施有效治理。抓好大氣污染防治工程,重點實施沁北電廠超低排放整治、金馬焦化脫硫脫硝治理,綜合整治城市揚塵、機動車污染,大力推廣新能源汽車,遏制霧霾天氣。實施水污染防治工程,開展城市河流清潔行動,加快城市生活污水“入網”,啟動農村生活污水、生活垃圾治理項目,全年新增污水日處理能力5000噸、垃圾日處理能力10噸,城鄉集中式飲用水源地水質達標率100%,蟒河、濟河、沁河出境斷面水質達到省定目標。實施土壤修復工程,擴大重金屬污染農田修復試點范圍,推進重度污染耕地結構調整和退耕還林。

        以促進資源節約和生態系統建設為重點狠抓源頭預防。實施重點領域節能減排降碳改造提升工程,加快園區循環化改造,探索開展碳排放權交易和重點用能單位節能低碳行動,實施工業余熱暖民工程和節能節水行動計劃,推動工業、交通、建筑、公共機構等領域節能降耗。扎實推進林業生態提升工程,強化黃河、蟒河、沁河流域水源涵養區保護利用,開展河流源頭區、自然保護區、水土流失嚴重區等生態脆弱區保護修復;加強重點煤礦塌陷區治理,提升環境承載力。

        以完善制度機制為重點加強生態環境管理。完善生態保護紅線管理制度和污染防治區域聯動機制,建立健全覆蓋所有固定污染源的企業排放許可、評價考核與責任追究制度,完善用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度及交易市場。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度,引入第三方治理,對重點排污企業實行在線監測,嚴懲環境污染行為。做好環保機構監測監察執法垂直管理體制改革工作。

       ?。┲μ嵘幕泴嵙?。發揮文化資源優勢,全面提升文化供給能力和服務質量,讓濟源文化更具影響力。

        提升社會文明程度。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚新時期愚公移山精神,培育和踐行社會主義核心價值觀。扎實推進公民道德建設,積極開展全民文明素質教育,不斷提高社會文明程度。加強農村精神文明建設,著力培育新型農民、優良家風、文明鄉風、新鄉賢文化,促進城鄉文明協調發展。加強網上思想文化陣地建設,打造清朗網絡空間。

        強化公共文化服務。加快公共文化基礎設施、基層宣傳文化陣地建設,建成高標準示范性綜合文化服務中心20個,繼續實行圖書館、博物館、科技館、體育場館等公益性文化設施免費開放,爭創國家公共文化服務體系示范區、國家基層綜合性文化服務中心建設試點市。開展“舞臺藝術送農民”演出222場、農村數字電影放映6312場。實施文化精品工程,推動《王屋山的女人》沖擊國家“五個一工程獎”,排演豫劇《愚公移山》。實施文化惠民工程,每年評選50個民間文化能人、20個優秀文藝團體、10個特色文化村、10個民間民俗節目、10個群眾文化場所。做好文化遺產保護利用工作。

        創新發展文化產業。發揮資源優勢,創新文化業態,推動文化與科技、金融、互聯網等跨界融合,加快文化產業規?;?、專業化、品牌化發展。謀劃推動濟水文化產業園、道文化產業園建設,積極培育教育培訓、娛樂演藝、悟道養生、工藝美術等產業。辦好重大特色文化活動,擴大文化對外交流合作。

       ?。ㄆ撸﹫詻Q打好脫貧攻堅戰。小康不小康,關鍵看老鄉。全面建成小康社會,最艱巨的任務是脫貧攻堅。市委提出力爭2017年年底在全省率先完成脫貧攻堅任務,既是向省委、省政府作出的“保證書”,更是對全市人民的“承諾書”,今年要完成5個村整村推進工作,實現3000人農村貧困人口穩定脫貧。我們絕不讓一個貧困村莊落伍、絕不讓一個貧困人口掉隊!

        突出精準扶貧脫貧。做實做細建檔立卡工作,把致貧原因分析清楚,在此基礎上對扶貧政策舉措進行科學分類,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效,掛圖作業、按圖銷號,真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

        抓住關鍵扶貧脫貧。按照“五個一批”要求,以貧困群眾增收為核心,因地制宜發展各種產業,增加就業崗位,讓有勞動能力的貧困人口有活干、能掙錢、早脫貧。大力發展特色經濟園區、專業園區,為貧困戶脫貧致富提供門路。研究完善相關政策措施,鼓勵引導各類產業園區吸納貧困戶勞動力就業。

        完善政策扶貧脫貧。隨著脫貧攻堅的全面鋪開,我們將在承接落實政策的同時,拿出針對性的配套辦法,細化政策項目到鄉鎮、到村組。管好用好扶貧資金,有效整合各級財政資金、信貸資金、社會資金,捆綁統籌使用。這里,我代表市政府鄭重承諾,今年壓縮的“三公經費”和公車拍賣資金主要用于脫貧攻堅。

       ?。ò耍└幼⒅乇U虾透纳泼裆?。人民群眾對美好生活的期待,就是政府努力的方向。我們將想盡一切辦法、采取有力措施、做出最大努力,辦好群眾急切期盼的事情,讓廣大群眾更公平享受改革發展成果。

        促進就業擴大和城鄉居民增收。繼續實施農村勞動力轉移就業技能培訓、失業人員就業技能培訓、“雨露”計劃、殘疾人就業培訓等工程,完成各類技能培訓2萬人次、創業培訓2000人以上;全年新增城鎮就業2萬人,新增農村勞動力轉移就業1萬人,失業人員再就業4000人,困難人員就業2000人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,動態消除“零就業”家庭。加大創業政策資金支持力度,全年發放創業擔保貸款8000萬元,對符合條件的大中專學生初創企業、領取失業保險金的“4050”人員初次創業一次性開業補貼5000元;加強創業孵化基地建設,培育省級創業孵化基地1個、市級創業孵化基地3個。推進企業工資集體協商、正常增長和支付保障機制;著力增加城鎮中低收入勞動者收入;適當提高機關事業單位人員基本工資,落實好縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼。多渠道增加農民經營性、工資性和財產性收入。

        織密社會保障安全網。實施全民參保登記計劃,推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋,新增參保2萬人以上,征繳社會保險13億元以上,新增發行使用社會保障卡5萬張。深化機關事業單位養老保險制度改革,繼續提高企業退休人員基本養老金。深入開展新農合、城鎮居民大病保險工作,調整完善35種重大疾病保障政策,新農合和城鎮居民醫保年人均補助標準再提高40元。繼續提高低保、醫療救助、臨時救助保障水平。加快推進市老年公寓、農村幸福院建設,完成7所農村敬老院消防安全達標改造;做好高齡老人補貼發放工作,農村五保對象年集中供養、分散供養標準分別提高到人均4560元和3000元。健全農村“三留守”人員關愛服務體系,鼓勵慈善捐贈和志愿服務。完成農村危房改造500戶。

        統籌發展各項社會事業。加快推進第二期學前教育三年行動計劃,創新幼兒教育辦學模式,實施沁園中心幼兒園、玉泉第四幼兒園、承留中心幼兒園、反頭嶺幼兒園4個改擴建項目,緩解城鄉幼兒“入學難”問題。圍繞“全面改薄、城鎮擴容”,重點推進東湖小學、天壇實驗小學建設,擴充城區義務教育資源,緩解主城區學?!按蟀囝~”問題。扎實推進職業教育綜合改革實驗區建設,深化產教融合、校企合作,開展現代學徒制試點,叫響濟源職教品牌。廣泛開展全民健身活動,完成沁園、玉泉、五龍口等8個健身康樂苑項目建設;提高競技體育水平,加快體育產業發展。堅持計劃生育基本國策,落實全面兩孩政策,加大出生缺陷干預力度,綜合治理出生人口性別比失衡問題。完成婦女兒童醫院、精神病院建設,啟動人民醫院擴建,加強村(社區)衛生室建設,爭創全國慢性病綜合防控示范區。完善城市公共交通設施,加強農村公交體系建設。積極開展第三次全國農業普查。

        防范和化解各類風險隱患。落實屬地管理責任和部門監管責任,積極防范、分類處置非法集資,多措并舉化解政府債務,最大限度維護群眾利益、維護經濟發展、維護社會穩定。強化日常檢查和監督抽檢責任,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為,努力遏制食品藥品安全事件發生。牢固樹立抓安全生產永遠在路上的理念,強化紅線意識和底線思維,嚴格落實安全生產責任制,嚴把安全生產準入關,深化重點行業領域安全生產專項整治,強力推進隱患排查和打非治違常態化,堅決遏制重特大事故發生。

        創新社會治理方式。著眼“雙安”,推進“雙治”,強化“雙基”,努力防范化解各類不穩定因素。健全社會治安立體防控體系,強化流動人口和特殊人群服務管理。做好信訪維穩工作,更加注重依法化解社會矛盾,著重解決土地征用、房屋拆遷等民生領域的突出問題。繼續擴大法律援助覆蓋面,滿足群眾法律援助需求。加強社區建設,推行政府購買社區社會服務試點。加強城市信用體系建設,構建良好信用環境。

        深入開展雙擁共建,支持駐濟部隊、武警部隊建設,打造“濟源兵”品牌,加強國防后備力量建設,依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。積極做好老干部工作,為老干部發揮作用創造條件。支持人民團體發揮橋梁紐帶作用,依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。繼續做好民族、宗教、史志、檔案、僑務、外事、對臺、河務等工作。

        四、建設廉潔高效政府

        貫徹法治政府建設實施綱要,統籌推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設,不斷提升政府治理能力和水平。

        加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革,認真梳理、依法公開、動態調整公共服務目錄清單,全面建立權責清單制度。深化商事制度改革,擴大“三證合一”改革成果,打造全省電子營業執照發放試點。全面完成政府機構改革。探索建立鎮級政府權責清單制度,賦予集聚(開發)區、經濟發達鎮更多管理權限。探索推進“兩隨機、一公開”檢查,加快行政審批標準化建設,推廣“互聯網+政務服務”,為企業和群眾提供更加高效便捷的服務。

        大力推進依法行政。健全依法決策機制,強化法律顧問制度,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策法定程序。推進服務型行政執法,在食品藥品、工商質檢、公共衛生、城鄉建設等領域推行綜合執法體制,加強行政執法監督,啟動“七五”普法。依法接受人大及其常委會法律和工作監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,自覺接受社會監督和輿論監督,讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。

        持續改進工作作風。自覺踐行“三嚴三實”,深入開展“兩學一做”學習教育,扎實推進懶政怠政為官不為治理問責,馳而不息糾正“四風”。健全崗位履職責任制和激勵機制,督促引導各級公務人員履職盡責、勤政有為。完善糾錯問責機制,健全全面覆蓋的督查機制,加大通報曝光和問責追責力度,堅決遏制“門好進、臉好看、事不辦”現象,努力打通政策落實中的“中梗阻”及“最先最后一公里”。強化教育培訓和實踐鍛煉,加快提升運用市場化專業化手段推動經濟社會發展的能力。

        切實加強廉政建設。嚴明政治紀律和政治規矩,認真履行主體責任和“一崗雙責”,落實黨風廉政建設責任制。加強黨規政紀教育,嚴格執行廉政準則和各項規定,推動監察和審計全覆蓋,強化巡視巡察監督,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,以反腐倡廉實效保障發展、取信于民。

        各位代表!

        藍圖已經繪就,實干托起夢想。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,不辱歷史使命,牢記人民重托,進一步團結奮進,務實重干,爭創一流,加快發展,全力建設活力濟源、實力濟源、美麗濟源、好客濟源、幸福濟源,為率先全面建成小康社會、建設現代化新濟源而努力奮斗!


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