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      • 索引號:T0001-0401-2010-02762
      • 主題分類:綜合政務
      • 發布機構:市政府辦公室
      • 發文字號:
      • 成文日期:2010-02-23
      • 公開日期:2010-02-23

      2010年政府工作報告

        二○一○年二月一日在濟源市十二屆人大五次會議上

        濟源市人民政府市長趙素萍

        各位代表:現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

          一、2009年工作回顧 

        2009年,是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。面對嚴峻形勢和諸多挑戰,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下深入貫徹科學發展觀,認真落實黨中央、國務院,省委、省政府應對危機的一攬子計劃和政策措施,齊心協力,開拓進取,攻堅克難,實現了經濟社會平穩較快發展,較好地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務,取得了保增長、保民生、保穩定、保態勢的重大勝利。

        ——經濟增長好于預期。生產總值突破300億元,預計達到311億元,增長14.2%;財政總收入達37.13億元,其中,地方財政一般預算收入達到20億元,增長10.6%;規模以上工業增加值完成185.01億元,增長17.4%;規模以上工業實現利潤38.22億元,增長46.2%。

        ——發展后勁持續增強。全社會固定資產投資完成179.2億元,增長32.8%,其中,城鎮以上固定資產投資完成146.3億元,增長33.8%;社會消費品零售總額完成59.8億元,增長19%。

        ——民生顯著改善。投資7.8億元,較好地完成了省定10大實事和市定8件實事,人民群眾的生產生活條件持續改善,社會保障水平持續提高。城鎮居民人均可支配收入達14985元,農民人均純收入達6763元,扣除價格因素,分別較上年實際增長9.7%、10.7%。城鎮化率達49.01%,人口出生率控制在10.59‰以內。

        ——社會保持和諧穩定。及時化解人民內部矛盾,妥善處置突發公共事件,嚴厲打擊刑事犯罪,安全生產形勢持續好轉,在危機之年各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會大局和諧穩定。

        一年來,我們突出抓了以下重點工作:

       ?。ㄒ唬┘芯鹞C,經濟實現平穩較快增長

        全力保企業保運轉。面對復雜嚴峻的經濟形勢,堅持把保企業保增長作為首要任務,研究出臺一系列有針對性的政策措施,調動一切積極因素,決戰二季度、大干三季度、決勝四季度,形成了戰危機保增長的強大合力。加強經濟運行監測和要素保障,積極協調解決煤、電、油、氣、運等要素供給,全力保障企業正常生產經營。大力開展“企業服務年”活動,制定實施扶持政策,為企業減免稅費達3.69億元、提供支持資金達6930萬元,解決企業生產經營中的具體問題373項。幫助企業破解資金瓶頸,為中小企業擔保中心增資1000萬元,舉辦銀企對接活動,為130余家企業和項目單位融資達78.8億元。積極幫助企業開拓市場,組織企業參加全省產銷對接會,加大市內企業與重點項目產銷對接力度,有效緩解了企業的市場壓力。深入開展企業“四賽”活動,通過聯手賽、臺階賽和現場觀摩活動,推動企業在應對危機中實現轉型、在相互競賽中加快發展。一系列應對舉措預見早、節奏快、措施準、出拳重,最大限度減輕了危機對工業發展的不利影響,迅速遏制了經濟快速下滑的勢頭,實現了經濟增長回升向好,生產總值增速從一季度的7.9%回升到上半年的10.5%、全年的14.2%;規模以上工業增加值增速從一季度的8%回升到上半年的10.1%、全年的17.4%;規模以上工業實現利潤增速從一季度的-50.3%回升到上半年的-40%、全年的46.2%。

        強力推進項目建設。先后兩批篩選55個項目予以重點扶持,實施項目建設攻堅行動計劃,加強臺賬管理,堅持市級領導分包重點項目,實行集中交辦和銷號制,開展重點項目觀摩點評活動,促進了項目建設順利進行。全年共實施500萬元以上項目622個,完成投資171.5億元,其中億元以上項目達46個。雙匯160萬頭生豬屠宰加工、豫光8萬噸熔池熔煉、聯創樹脂三期擴改、中博多晶硅一期、濟源煤業綜合技改、萬洋60萬噸復合肥一期、石晶光電高品質光學片、3G移動通訊等項目竣工;河口村水庫、蟒河口水庫、濟鋼環保綜合改造、豫港60萬噸搗固焦、中原特鋼綜合技術改造、東方光大塑料光纖、500千伏變電站、金利廢舊蓄電池回收等項目進展順利。

        大力推動工業經濟轉型升級。實施“產業振興攻堅行動計劃”,促進企業上規模、提水平、增效益。規模以上企業新增34家,達到267家;主營業務收入超億元企業新增8家,達到82家,超30億元企業達到6家;濟鋼、豫光主營業務收入超百億元,進入中國企業500強。大力推進自主創新體系建設,再次獲得“全國科技進步先進市”稱號,首次承擔省級重大科技專項和高新技術產業化項目,高新技術產業增加值達到59億元,同比增長15%。積極推進“質量興市”,8種產品被評為“河南省優質產品”,4家企業參與5項國家或行業標準制定。強力推進循環經濟、資源綜合利用和節能減排,突出重點領域、重點行業、重點企業深化治理,萬元生產總值能耗預計下降7.38%,削減二氧化硫10200噸、化學需氧量2100噸,出境斷面水質和城市集中飲用水源地水質達標率達100%,城市空氣質量優良天數達316天。

       ?。ǘ┘哟蠊ぷ髁Χ?,“三農”發展取得明顯成效

        現代農業發展水平進一步提升。初步形成了以養殖、蔬菜、核桃、煙葉、冬凌草五大基地為依托,以產業化、組織化、標準化為特征的現代農業產業體系,糧經比例達到52∶48。新引進國家級產業化龍頭企業2家,新增省級龍頭企業3家、市級龍頭企業4家,新發展農民專業合作社95個,新增無公害產品和綠色食品、基地18個。組建農機專業合作社16個,補貼各類農機具2300臺(套),農機綜合作業水平達到83%。引進推廣農業新品種、新技術80項。建設土地流轉服務中心和專業合作社22個,新流轉土地14.2萬畝?,F代農業農村發展示范區建設進展良好,搭建了現代農業農村發展的新平臺。

        扎實推進新農村建設。市財政投入支農資金3.9億元,大力開展“百村富民”、“3581”創富競賽、生態文明示范村建設、“雙二十”和“新老典型競賽”活動,推動了新農村建設加快發展。農民增收邁上新臺階,農民人均純收入超5000元的村新增19個,達到316個;超8000元的村新增26個,達到79個;超萬元的村新增4個,達到16個;3000元以下的村比上年減少26個,僅剩下20個。新建改建農村硬化路612公里,率先在全省實現組組通硬化路。完成遷戶并村712戶3332人、舊村改造27個,新增沼氣用戶1.3萬戶,市級生態文明示范村達到152個,省級生態文明村達到48個。繼續開展冬春3+1工作,完成造林綠化1432萬株,改善灌溉面積2.57萬畝,開發整理土地 2.3萬畝。全省新農村建設前500名村中,我市達到125個,占全省的25%,充分顯現了我市新農村建設的突出成效。

       ?。ㄈ┘涌彀l展第三產業,大力開展全民創業全力

        謀劃旅游產業發展,王屋山、五龍口、九里溝景區體制改革基本完成,民營景區發展活力不斷增強;扎實開展務實營銷,積極拓展旅游市場,全年實現旅游綜合收入12.2億元,增長16.2%。加大對農村商貿業發展的支持引導力度,農村商貿流通網絡覆蓋80%以上的行政村。大力拓展農村消費,家電汽車摩托車下鄉累計發放補貼資金1693萬元,現場直補經驗在全省推廣。認真落實優惠政策,發放小額貸款6295萬元,著力培育創業主體,自主創業、競相創業局面初步形成。新增私營企業568家、個體工商戶6279戶、注冊資本9.1億元,分別增長41%、59%、22%,拉動就業3.5萬人。

       ?。ㄋ模┳ヒ巹澊俳ㄔO,城鎮化步伐加快

        制定實施“1133”發展規劃。堅持以城鄉一體化為統攬,建設好中心城區,推進3個城市組團和產業集聚區融合發展,抓好3個重點鎮建設,啟動實施基礎設施建設項目52個,概算投資21億元。

        中心城區建設進一步加強。實施城區建設項目79個,完成投資33億元,新建改造城市道路21條,鋪設“兩氣兩水”管網47公里。扎實推進“改開建”工作,實施城中村改造項目15個、水資源開發項目8個。以創建全國文明城市為主線,積極推進“四城聯創”,榮獲“河南省綠化模范城市”稱號,城市管理水平進一步提高。

        復合型城市組團和小城鎮建設步伐加快。完善規劃,強力實施,3個復合型組團建設快速推進?;X、玉川、高新技術3個產業集聚區發展規劃通過省級評審,水、電、路等基礎設施建設完成投資2.5億元,新建標準廠房10萬平方米,新增企業13家。實施小城鎮建設項目68項,完成投資4.84億元,鎮區水、電、路、氣、垃圾處理等公共設施進一步完善,敬老院、衛生院、汽車站等公用事業建設不斷加強。

       ?。ㄎ澹┥罨母镩_放,經濟社會發展活力不斷增強

        繼續深化各項改革。政府機構改革順利推進。全面推行聯合年檢,涉及企業的行政性收費一律按低限收取,經營性收費一律按低限再降30%收取。完成了義務教育學??冃ЧべY改革,積極推進基本藥物制度試點改革。

        集體林權制度改革明晰產權達89%,農村信用社改組為農村商業銀行已獲批準。大力推進“放權強鎮”,充分調動了鎮(街道)謀發展、抓發展的積極性,鎮(街道)一般預算收入全部超千萬元,承留、克井兩鎮突破億元大關,鎮級地方財政收入、規模以上工業增加值、固定資產投資分別增長27.9%、27.5%、72.3%,成為推動全市經濟社會發展的重要力量。

        大力開展招商引資。實施“大招商”攻堅行動計劃,堅持“走出去、請進來”集中招商,市領導帶頭招商,組團參加了中原文化澳洲行、港澳行、寶島行等重大經貿活動,兩次邀請中外客商來濟舉辦投資推介活動,專業小分隊外出進行針對性招商250余批次,招商引資取得新成效。全年新簽合同項目150個,招商引資到位資金45億元,增長21.3%,利用外商直接投資6549萬美元,增長25%,外來投資企業達到285家。

       ?。┲Ω纳泼裆?,努力構建和諧社會

        民生持續改善。城鄉居民社會養老保障參保人員達到5.8萬人,新型農村社會養老保險試點工作全面啟動。新農合、城鄉低保補貼標準提高,為11963人發放大病醫療救助411萬元,為3470名85歲以上老人發放敬老補貼355.7萬元,為9800名困難職工發放幫扶資金780萬元。住房公積金使用率達97.4%,居全省第1位。建成首批廉租住房894套,發放廉租住房補貼3610戶491萬元。落實就業再就業幫扶政策,新增城鎮就業2.1萬人、再就業2319人。大力開展“陽光工程”、“雨露計劃”、“巾幗科技星火工程”、“八個一活動”等職業技能培訓,完成培訓2萬余人,轉移農村富余勞動力8000余人。

        各項社會事業加快發展。推進教育資源整合,50所農村寄宿制學校改造全面完工,沁園中學、特殊教育學校建成投用,東高莊小學、宋莊小學主體工程完工;高考本科上線3696人,再創歷史新高;啟動職業教育攻堅行動計劃,職業技能實訓中心建設順利推進。市委黨校順利搬遷,城展館-科技館、中心敬老院竣工,博物館免費開館。建成鎮綜合文化站6個、文化中心示范村60個,第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查順利開展。認真做好手足口病、甲型H1N1流感的防治工作,標準化衛生所改造全面完成,鎮衛生院改造快速推進,中醫院遷建主體工程完工,人民醫院綜合樓開工建設,婦女兒童活動中心投入使用。市食品藥品檢驗所建成投用,新增食品藥品安全示范村76個,榮獲“河南省食品安全優秀城市”稱號。制定完善計劃生育獎勵政策,加強綜合治理,人口和計劃生育工作進一步加強。群眾體育蓬勃發展,成功舉辦市第一屆運動會和多項籃球賽事。土地利用總體規劃修編通過省政府批復。加強檔案管理,首家榮獲“省新農村檔案工作示范市”稱號。人防、民族、宗教、殘聯、氣象、史志、外事、河務、無線電管理等工作取得新的成績。

       ?。ㄆ撸┌踩€定、民主法制、精神文明、政府建設等工作進一步加強

        全面加強隱患排查、整改治理、宣傳培訓,安全生產形勢持續好轉,事故起數和死亡人數實現雙下降,榮獲“全省安全生產優秀市”稱號。主動開展鉛超標防治,加強環保監管,關停落后生產工藝,督促企業整改,加快企業防護林建設,對防護范圍內的孕婦、兒童、中小學生采取積極防治措施,得到了廣大群眾的理解支持,保持了社會大局穩定。加強社會治安綜合治理,群眾安全感指數位居全省前列。5件人大議案、86件人大建議和158件政協提案按期辦理或答復,辦理質量和滿意率進一步提高。深入開展“五五”普法和“法律六進”活動,大力加強依法行政和政府法制工作。軍轉干部安置、國防動員、民兵預備役建設及優撫、雙擁工作進一步加強,連續三屆被評為“全省雙擁模范城”。積極推進統計基礎規范化建設,加強調研分析,統計工作的咨詢參謀作用得到加強。嚴格政府投資項目建設管理,認真開展預算執行審計和經濟責任審計。積極開展精神文明創建活動,全民文明素質不斷提高。扎實開展學習實踐科學發展觀和“兩轉兩提”活動,促進了工作作風轉變。強化懲治和預防腐敗體系建設,黨風廉政建設和反腐倡廉工作進一步加強。

        各位代表,過去的一年,我們堅持把加快發展作為第一要務,調動一切有利因素,采取一切積極措施,全力戰危機保增長保穩定,經受住了多種困難的嚴峻考驗,取得了超出預想的良好發展成果。在應對危機的重大考驗中,我們努力堅持了以下幾項指導原則:一是堅持危中尋機、加快發展。在經濟社會發展均遇到巨大挑戰的情況下,堅持一心一意謀發展,聚精會神搞建設,以特殊之舉應對困難之局,超前謀劃,周密部署,主動應對,最大限度減輕了危機和突發事件對我市的不利影響,保持了經濟平穩較快發展、社會大局穩定的良好態勢。二是堅持正確處理短期和長期的關系。在全力戰危機保增長的同時,強力推進經濟結構調整和發展方式轉變,著力加強基礎設施和薄弱環節建設,謀劃編制關系濟源長遠發展的重大規劃,做到長短結合、統籌兼顧、標本兼治,為推動濟源跨越發展積聚了優勢、增添了后勁。三是堅持把加快發展和深化改革開放結合起來。堅持用改革的辦法解決前進中的問題,著力破除體制機制障礙,不失時機地推進重點領域和關鍵環節的改革,堅持不懈抓好招商引資,全方位擴大對外開放,為加快發展提供了良好的動力源、活力源。四是堅持以人為本、改善民生。把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點,充分考慮人民群眾的愿望和需求,大力發展各項社會事業,扎實辦好為民實事,解決了一大批人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,使改革發展成果及時惠及廣大人民群眾,推動了經濟社會協調發展。五是堅持轉變作風、求實求效。以“兩轉兩提”和“企業服務年”活動為載體,著力抓謀劃、抓落實、抓環境、抓作風,增強政府工作的執行力、創新力、公信力和約束力,為加快發展提供了有力支撐和堅強保障。這些做法和體會為濟源今后的發展積累了經驗、提供了借鑒。

        各位代表,過去的一年是我市近年面臨的困難最大、考驗最多、挑戰最為嚴峻的一年,也是我們攻堅克難、砥礪奮進、取得重大成效的一年。在罕見的困難和挑戰面前,我市經濟社會發展能取得這樣的成績極其不易,這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是人大、政協積極支持的結果,是全市人民共克時艱、奮力拼搏的結果,凝聚著社會各界的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!看到成績的同時,也要清醒地看到我市經濟社會發展中仍存在一些不容忽視的困難和問題:一是經濟結構不優、產業層次不高、核心競爭力不強等問題在危機中凸顯,加快發展與環境、土地、資源制約等矛盾日益突出,加快經濟轉型日益緊迫;二是社會事業歷史欠賬較多,公共服務、民生改善與廣大群眾企盼仍有較大差距,一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決;三是經濟社會發展進入轉型期,各種利益訴求增多,安全生產、環境保護、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力,和諧社會建設面臨新挑戰,統籌經濟社會協調發展難度加大;四是在一些干部中仍不同程度存在思想觀念陳舊、工作方法簡單、執行不力、廉政意識不強等問題,工作超前謀劃不夠,項目儲備不足,干部作風和反腐倡廉建設有待進一步加強。對此,我們一定高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

          二、2010年政府工作總體要求和奮斗目標 

        2010年,我市繼續處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期,積極因素和不利影響、挑戰和機遇同時存在,但總體上看今年經濟發展環境將好于去年。世界經濟正在復蘇,我國經濟回升向好;國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,全面實施促進中部地區崛起戰略;我省強力推進結構調整、轉型升級和跨越發展;我市在困難情況下取得了戰危機、保增長的階段性重大勝利,這些都為進一步加快發展提供了良好的機遇和條件。同時,我們面臨的形勢依然十分嚴峻,宏觀經濟全面復蘇將是一個緩慢復雜的過程,不確定性因素仍然較多,受產業層次低、地域狹小等因素影響,我市在區域競相發展的角逐中存在諸多挑戰和壓力。對此,我們務必保持清醒頭腦,增強憂患意識,堅定發展信心,牢牢把握機遇,努力在新一輪發展中爭取主動、搶占先機、培育優勢,使我市的綜合經濟實力有一個大提高、發展方式有一個大轉變、區域競爭力有一個大提升。

        今年政府工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,認真落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,堅持用城鄉一體化統攬經濟社會發展,堅持可持續發展戰略,堅持推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民,著力推進發展方式轉變、結構調整和工業經濟轉型,著力推進改革開放、招商引資和自主創新,著力推進民生改善、平安建設,著力提高決策水平和執行力,確保全市經濟社會發展再上新臺階。

        今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%左右;地方財政一般預算收入增長11%以上;全社會固定資產投資增長25%以上,其中城鎮以上固定資產投資增長28%以上;規模以上工業增加值增長17%以上;規模以上工業實現利潤增長12%以上;招商引資增長16%以上;利用外商直接投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長15%以上;進出口總值增長6%以上;城鎮居民人均可支配收入增長9%以上;農民人均純收入增長10%以上;萬元生產總值能耗下降7.45%以上;人口出生率控制在13.06‰以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;城鎮化率達到50%以上。

        圍繞上述要求和目標,今年政府工作必須把“堅持‘三?!?、突出轉型、強化態勢”作為著力點,必須把“落實完善、創新機制、提高能力”作為關鍵環節,堅持把保增長與調結構、促轉型結合起來,增強發展的可持續性;堅持把加快工業化、城鎮化與推進農業現代化結合起來,促進“三化”協調發展;堅持把推動自主創新與改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業結合起來,全面提升產業競爭力;堅持把深化改革、擴大開放與促進發展結合起來,增強發展動力和活力;堅持把發展經濟與改善民生結合起來,增強經濟社會發展的協調性。

        三、強力實施工業強市戰略,加快推進結構調整和發展方式轉變 

        集中精力抓好項目建設。著力實施一批大項目、好項目,推動工業經濟擴規模、調結構、促轉型。實施年度投資超500萬元項目500個以上,其中年度投資超億元項目50個以上,全年項目投資完成200億元以上,確保投資在優化結構的基礎上保持較快增長。加快推進沁北電廠三期、東方光大塑料光纖、濟鋼節能技術改造、中原特鋼精煅機生產線異地改造、豫光廢舊蓄電池綜合利用二期、萬洋和金利節能減排綜合技改等項目;開工建設豫光30萬噸電鋅三期、中聯水泥、神州機械2萬噸液壓支架、科靈電器3300V系列開關及煤礦監控系統等項目;做好沁北電廠四期、國電2×35萬KW熱電聯產、光伏產業園等項目的前期準備工作。加大項目儲備力度,注重項目規劃與國家、省規劃銜接,做好項目篩選論證工作,不斷充實完善項目庫,力爭有更多重點項目進入國家、省規劃“盤子”。

        加快推進工業經濟轉型升級。堅持做強做優傳統產業,做大做強新興產業,加速推進工業經濟轉型,力爭工業總產值突破1000億元。著力壯大戰略支撐產業。有色冶煉、鋼鐵、化工、能源等基礎原材料產業重點抓好工藝提升、節能減排、環保治理和資源綜合利用,拉長產業鏈條、發展精深加工業,建立資源保障機制,實現可持續發展;機械裝備制造、礦用電器產業通過整合資源、擴大規模、培育龍頭、強化研發、打造品牌,集中支持發展整機成套裝備,促使機械加工產業上檔次增效益,提升市場競爭力。加快發展高新技術產業和循環經濟產業。鼓勵發展太陽能光伏、精細化工、晶體材料、生物農藥等高新技術產業,加強企業研發機構建設,加大市場開拓力度,促進高新技術產業盡快成長壯大。加快發展循環經濟產業,重點支持鉛鋅渣提取有價金屬和粉煤灰、磷渣、電石渣綜合開發利用。優化措施強力推進。安排工業發展專項資金1億元,采取財政貼息、補助、獎勵等辦法,加大對新上項目、技術改造、自主創新、整合重組、節能減排的支持力度,對工業結構調整進行獎勵和扶持;對重點發展產業優先提供金融支持、土地和環保容量指標支持、生產要素和資源支持、產業集聚區優惠政策支持;支持重點發展產業開展招商引資、戰略重組、上市融資工作。

        加大服務企業力度。加強組織領導,豐富完善內容,提高競賽標準,開展行業對標活動和現場觀摩活動,推動工業企業“四賽”活動持續深入開展。深化“企業服務年”活動,建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效機制,推動企業服務工作常態化;抓好100家重點服務企業并實行動態管理,建立中小企業公共服務平臺、信息服務網絡。加快氣源、熱源建設,積極爭取大用戶直購電政策,持續優化煤、電、油、氣、運等生產要素供給,保障企業正常運行。努力擴大信貸支持,進一步提高市中小企業擔保中心和民間擔保公司的擔保能力,選擇50家企業(項目)進行重點融資服務,新增貸款20億元以上。

        加快提升自主創新能力。認真落實“十強十高”扶持政策,新建各類企業研發中心5個以上,積極培育國家高新技術企業、省級創新型試點企業,努力將優勢企業的核心技術上升為國家標準。深入實施科技專項,爭取國家和省級科技計劃項目10個以上,實施重大科技項目5個以上。加快推進質量興市,啟動“市長質量獎”評選工作,爭創“省長質量獎”、國家級名牌產品。

        大力推進節約集約發展。扎實推進節能降耗。加快淘汰落后產能,推廣先進節能設備和技術。認真實施電力、煤炭、有色等6大重點高耗能行業節能攻堅計劃,重點抓好40家年耗能5000噸標煤以上企業的節能工作。積極發展循環經濟和低碳經濟,加強資源綜合利用和工業廢棄物回收利用,爭取成為全國循環經濟和低碳經濟試點城市。加強環境保護。強力推進涉鉛企業專項整治,強化污染減排目標責任制,開展重點排污企業強制性清潔生產審核,加強污染減排重點工程建設,全年二氧化硫排放總量控制在4.9萬噸以內、化學需氧量排放總量控制在0.7萬噸以內,城市空氣質量優良天數達到310天以上,城市集中飲用水源地水質達標率100%。加強土地和礦產資源管理。嚴格執行土地利用總體規劃,積極推進土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤,嚴控增量,盤活存量;進一步推進礦產資源整合,認真落實地質環境恢復治理保證金制度;加大國土資源執法監察力度,建立部門聯動機制,嚴查違法違規用地,嚴厲打擊非法開采。

          四、繼續加大扶持力度,加快“三農”發展 

        加快發展現代農業。市財政列支4.5億元,用于支持農村經濟發展、基礎設施建設和社會事業發展。立足區域化、規?;?、集約化、標準化,加快養殖、蔬菜、核桃、煙葉、冬凌草五大產業基地建設,新建標準化規模養殖場10個,新培育養殖集聚區5個,蔬菜生產核心區5個,核桃標準化示范園2個、千畝方5個,新增蔬菜溫室大棚1000座、冬凌草種植面積1萬畝,煙葉種植面積達到5萬畝以上。加快培育農業產業化龍頭企業,重點扶持雙匯集團、柳江禽業等國家級、省級龍頭企業發展,新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業3家。新發展農民專業合作社30個,新增無公害產品和綠色食品、基地10個。加大農業機械化投入力度,扶持示范性、規范性農機專業合作社8家,補貼各類農機具2550臺(套)。引進推廣農業新品種、新技術30項。新增土地流轉面積10萬畝,土地流轉總面積達到30萬畝。蟒河口水庫建成投用,加快推進河口村水庫和氣象雷達站建設。繼續強力實施“3581”創富競賽計劃,農民人均純收入上臺階的村新增112個,力爭低收入村全部超3000元。

        加強新農村建設。大力開展第二批百村富民工程、生態文明示范村、“雙二十”、“新老典型競賽”和現代農業農村發展示范區建設,加快提升新農村建設水平。大力推進遷戶遷村進鎮區、組團和現代農業農村發展示范區集中安置,完成910戶4100人的搬遷任務。完成農村公路建設改造150公里,加大農村公路管 理養護力度。集中力量全面實施農村學校飲水安全工程,徹底解決34所學校1.8萬名學生的飲水安全問題。啟動新一輪農村電網改造。深入開展衛生鎮、村創建活動,完善農村垃圾處理機制,推進農村環境整治工作制度化、規范化。加強農村文化中心示范村、信息服務點建設。繼續推進“3+1”工作,抓好農田水利基本建設,完成造林綠化882.8萬株,開發整理復耕土地2萬畝,對100個村(居)實施村容村貌綜合整治。

          五、加快發展第三產業,繁榮城鄉經濟 

        強化“大旅游”和產業綜合發展觀念,更加注重發揮旅游業對帶動第三產業發展、提升城市知名度的重要作用。搞好全市旅游規劃和景區規劃;推動改制后的王屋山、五龍口、九里溝景區加大建設投入;打造小浪底國內旅游精品景區;創新旅游營銷方式,辦好王屋山國際旅游登山節、小浪底觀瀑節等營銷活動,加大主流媒體形象廣告投放力度,提升濟源旅游吸引力。

        提升商貿、餐飲、住宿、交通運輸、體育、娛樂、房地產等傳統服務業的發展水平,加快發展物流、信息、文化、金融、保險等現代服務業。加強專業市場、連鎖超市和星級酒店的建設管理,擴大規模,提升水平,繁榮城市商業。以農資供應、農副產品運銷和農民消費為重點,進一步完善農村流通網絡,推進“一店多營”,抓好“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設,加快拓展農村服務業。認真落實“汽車下鄉”、“家電下鄉”等國家促進消費的各項優惠政策,增加服務網點,搞好現場直補,爭取進入國家家電以舊換新試點范圍。以籃球城、文化城等為依托,加快發展文化體育產業;深入挖掘我市的歷史文化資源,進一步打響愚公移山文化品牌;切實加強文化市場監管,促進文化產業健康發展。規范和整頓市場秩序,強化產品特別是食品、藥品質量安全監管,維護消費者合法權益。加快農村商業銀行建設,改進對“三農”和中小企業的金融服務。加強對房地產市場的引導和監管,推動房地產業有序發展。

        六、大力開展全民創業,培育壯大經濟增長點 

        堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則,大力弘揚創業精神,不斷優化創業環境,認真落實創業政策,著力提升創業服務,全面開創以創業促就業、以創業促致富、以創業促發展的新局面。大力實施全民創業“五個一”工程,培養一批創業骨干,征集一批創業項目,建設一批創業基地,推廣一批創業成果,宣傳一批創業典型,組織開展“全民創業宣傳周”活動,營造濃厚的全民創業氛圍。進一步擴大小額貸款等創業扶持資金規模,大力開展創業輔導,開展“創業標兵”評選活動,提高各類創業主體的創業能力和積極性。以產業集聚區、特色產業園、專業市場為重點,多渠道、多領域開辟創業孵化基地,努力使其成為播撒創業種子、孵化創業項目、扶持創業人才、培育創業群體的有效載體。認真落實工商、稅務、金融、財政等各項激勵扶持政策,建立政策咨詢、創業培訓、證照辦理、經營管理指導、融資擔保和創業孵化等鏈條式全程服務,不斷優化創業環境。鼓勵引導個體私營企業向專、精、特、新方向發展,向“集群經濟”發展,積極開展制度創新、管理創新、技術創新,克服小進即滿、小富即安,促進企業上規模、產品上檔次、技改上水平、管理上臺階。把新登記注冊企業數量和新增規模以上企業數量納入目標績效考核,加大督導檢查力度,推動全民創業深入開展,確保全年新增個體工商戶4880戶、非公有制企業650戶、農村經濟合作組織80個、規模以上企業30家,非公有制經濟總量占全市經濟總量的比重超過85%。

        七、加強規劃建設管理,全面提升城鎮化水平 

        加快市域總體規劃、村鎮體系規劃和控制性詳規編制工作。在“1133”規劃的基礎上,按照市域一體的要求,加快編制市域總體規劃。加快編制和市域總體規劃緊密銜接的村鎮體系規劃,為高標準推進新農村建設提供規劃指導。完成中心城區重點區域的控制性詳規和組團、鎮區近期建設控制性詳規。按照“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的原則和土地利用總體規劃、城市發展總體規劃、產業集聚區總體規劃“三規統一”的要求,加快編制3個產業集聚區的控制性詳規和規劃環評。加強規劃管理,增強規劃的嚴肅性、強制性,確保城鄉建設可持續發展。

        大力推進基礎設施建設。以“緊湊型”、“復合型”理念規劃建設城鎮,加快公共交通、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理、學校、醫院等基礎設施和公共設施建設,加快舊城改造步伐,完善城鎮功能,提高城鎮基礎設施運營效率。把公共資源更多地投向農村,促進城市基礎設施和公共設施向農村延伸。加大政府投融資力度,通過采用BT、BOT等模式,加快實施一批完善基礎設施、改善社會民生、統籌城鄉發展的項目。投資3.2億元,新建濟源三中、濟瀆路學校、太行路學校,改善1.2萬名學生的就學條件;中醫院遷建、兒童福利院、500千伏變電站、污水處理及中水回用二期,溫邵線、邵吉線改造,北海大道、黃河大道、濟瀆路延伸等項目建成投用;加快推進人民醫院綜合樓、職業技能實訓中心等項目;開工建設職工之家、北環立交、殯儀館擴建等項目。做好小浪底北岸灌區工程、濟焦城際軌道鐵路、濟陽高速公路等項目的前期工作。

        提升中心城區建設管理水平。突出大氣秀氣靈氣的城市特色,堅持高標準、嚴要求,精細化規劃,精細化建設,提升城市的現代形象、文化內涵、藝術品位。加快城市道路、河道治理,完成17條28.6公里城市道路建設改造,鋪設“兩氣兩水”管網20.5公里,加快城市綠化和景觀建設,新增綠地面積179畝。扎實推進城中村改造和水資源開發,繼續實施背街小巷照明工程和暢通工程,加強城市無障礙設施建設。完成人防指揮所建設,提升城市綜合防護能力。加強城市精細化管理,強化隊伍,完善制度,細化措施,切實管出形象、管出品位、管出特色。深入開展城市創建活動,確保國家衛生城市、國家園林城市通過屆滿復檢,扎實推進全國文明城市、國家環保模范城市創建工作,爭取節水型社會建設和節水型城市創建成功,積極爭創全國綠化模范城市、國家森林城市。

        加快復合型城市組團、產業集聚區和小城鎮建設。突出產業為基、就業為本,增強組團和產業集聚區的發展承載能力。大力推進組團基礎設施建設、社區建設、商貿業集聚發展,拉大組團框架,完善組團功能。加大土地收購力度,為集聚區建設備足用地。進一步完善基礎設施,推廣建設多層標準廠房,發展現代物流、技能培訓、科技研發、檢測檢驗、信息咨詢等生產性服務業,增強產業集聚區配套服務功能。加快發展新型社區,促進小城鎮產業和人口集聚。繼續開展小城鎮建設觀摩活動,形成競相發展的氛圍。

          八、繼續深化改革開放,為加快發展提供強大動力 

        深入推進改革創新。加快推進政府機構改革,確保一季度完成改革任務。深化放權強鎮改革,調整目標考核權重,探索分類考核辦法,開展聯手競賽活動,引導鎮(街道)進一步加快發展;取消年財政收入低于2000萬元鎮的財政上解,支持其加快發展。深化稅收征管改革,依法加強稅收征管和非稅收入管理,嚴厲打擊偷騙稅行為;改革完善政府投資項目管理辦法,切實加強監管,提高財政資金使用效率;調整和優化支出結構,從嚴控制一般性支出,繼續加大對“三農”、民生、節能減排等支持保障力度。積極創新產業集聚區管理體制和運行機制,加強與所在 鎮(街道)的融合,制定完善產業集聚區基礎設施建設、標準廠房建設、投資融資、省網直供電價、異地投資稅收分享等優惠政策。創新支持工業發展的鼓勵政策,調動企業發展的積極性。扎實推進農村各項改革,完成集體林地明晰產權工作。在鎮衛生院、村衛生所全面推行基本藥物制度,實行基本藥物零差價率銷售。加快戶籍制度改革,鼓勵符合條件的農民工在城鎮落戶,享有與城鎮居民同等權益。改革事業單位收入分配制度,加強企業工資集體協商和工資支付保障制度建設,嚴格落實最低工資制度,解決好農民工工資問題。

        強力實施招商引資。繼續深入開展“大招商”活動,堅持開展“兩次走出去、兩次請進來”集中招商,堅持招商活動以企業為主、民間和商會為主、專業對口小分隊為主的“三為主”原則,面向社會各界設立招商信息獎勵制度,充分調動全民招商引資的積極性。在擇商選資上下工夫,突出承接產業轉移、加強與央企合作、搞好技術人才引進“三個重點”,加強與世界500強、中國500強和行業龍頭企業的聯系,大力引進產業鏈延伸項目、高新技術項目、現代服務業項目,提高招商引資工作的針對性。改進招商引資考核辦法,把項目落地、資金到位作為考核招商引資工作的主要標準,加強對已簽約項目的跟蹤落實。抓住全球經濟逐步復蘇向好的機遇,積極發展出口伙伴,優化出口產品結構,努力實現出口恢復性增長。辦好中原經濟區第二十一屆市長聯席會。

          九、著力改善民生,加強和諧社會建設 

        加強就業再就業和社會保障工作。繼續實施積極的就業政策,加大崗位開發、小額貸款等工作力度,發揮政府投資和重大項目帶動就業作用,提高中小企業、民營經濟的吸納就業能力。做好“4050”人員的再就業工作,動態消除零就業家庭。以“陽光工程”、“雨露計劃”為重點,完成各類職業技能培訓1萬人次以上,轉移農村富余勞動力8000人以上。新型農村養老保險參保率超過80%,保障標準走在全省試點市(縣)前列。盡快出臺被征地居民養老保障政策,切實解決好失地農民的生活保障問題。繼續擴大企業養老、醫療、失業、工傷和生育保障覆蓋面,按去年人均基本養老金的10%左右繼續提高企業退休人員養老金。繼續做好優撫保障工作,加大對低收入群眾的幫扶救助力度。全面實行新農合門診統籌制度,將大額補助封頂線提高到6萬元,慢性病報銷補助病種達到20種。加強廉租房及經濟適用房建設與管理,著力解決城鎮低收入家庭住房困難。

        加快發展各項社會事業。深入開展教育強鎮(街道)創建活動,全面實施“名學校、名校長、名教師”創建工程,凈化學校周邊環境,提升學校管理水平;大力推進職業教育攻堅行動,扶持優勢學校加快發展。深入開展“文化下鄉”活動,加強文化遺產保護,做好第三次全國文物普查工作。加強重大疫情防控,全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算。繼續推進食品藥品安全示范鎮、村創建活動。繼續抓好出生缺陷一級干預,提高新生人口素質;綜合治理出生人口性別比偏高問題,穩定低生育水平。加強統計基礎建設,做好第六次全國人口普查工作。大力開展群眾體育運動,組織好省十一屆運動會參賽工作。做好民族、宗教、檔案、殘聯、氣象、史志、外事、河務、無線電管理等工作。

        扎實開展“平安濟源建設年”活動。建立健全煤礦、?;髽I等安全生產長效機制,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進社會管理創新,加強和改進信訪工作,積極化解社會矛盾糾紛,形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。堅決糾正損害群眾利益的突出問題,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理機制,積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。健全社會治安綜合防控體系,依法打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務和法律援助。推廣“四議兩公開”工作法,加強社區建設,完善村民自治。

        加強精神文明、民主法制等工作。大力開展全民文明素質教育,加強未成年人思想道德建設,深入開展以優美環境、優良秩序、優質服務,創文明城市、文明社區、文明景區為主要內容的“三優三創”競賽活動和農村精神文明創建活動。充分發揮市科技館的科普平臺作用,推進全民科學素質教育。加強法制宣傳教育,全面完成“五五”普法任務,認真做好弱勢群體法律援助工作。繼續加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐濟部隊建設,鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、科協、老干部等發揮作用。

          十、加強政府自身建設,優化作風保障發展 

        深入開展學習實踐科學發展觀活動,扎實推進“一創雙優”和“兩轉兩提”,堅持科學性,增強緊迫性,突出實效性,努力建設為民、務實、高效、廉潔的政府。

        堅持執政為民。牢固樹立宗旨意識,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。做決策、編規劃、定政策站在群眾的角度換位思考,一心想著群眾,真心為了群眾。尊重群眾的主體地位,問政于民、問需于民,充分調動人民群眾參與改革發展的積極性、主動性、創造性。想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所難,多做雪中送炭、排憂解愁的實事。

        堅持盡職盡責。牢記黨和人民重托,在其位、謀其政,負其責、盡其心。全面正確履行政府職能,努力為各類市場主體創造公平發展環境,為人民群眾提供良好公共服務,維護社會公平正義。依法規范行政行為,嚴格按照法定權限和程序履行職責。堅持在市委領導下開展工作,貫徹落實市委的各項決策部署。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表議案建議和政協提案,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。

        強化行政問責,堅決糾正行政不作為和亂作為。堅持求真務實。堅決克服形式主義、官僚主義,反對急功近利、虛報浮夸。尊重規律,科學決策,努力做到不走錯路、少走彎路。完善考核評價機制,以正確政績觀貫徹落實科學發展觀,少提口號、多干實事,說到做到、說好做好。進一步完善績效考核機制,加大對項目建設、招商引資、節能減排、優化環境、民生改善等重要工作的考核力度,強化臺賬管理和督察考核。在提高執行力上狠下工夫,凝神聚力、鍥而不舍,出實招、下實勁、求實效,努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

        堅持優化服務。深化行政管理體制改革,進一步減少和規范行政審批,完善項目聯合審批制度,提高審批效率。加強電子政務建設,建設行政效能電子監察系統。強化大局意識、服務發展的意識,繼續解決好“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象,切實提高職能部門和工作人員的服務意識和服務效率。注重研究政策,設身處地為企業、為群眾著想,提高靈活運用政策、統籌協調促進發展的能力。加強政風行風評議,加強對部門內設科室負責人的監督考評,創新輪崗交流和競爭上崗機制,深入開展爭做“人民滿意的公務員”活動。

        堅持廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,落實廉政建設責任制。推進權力運行程序化,從源頭上預防腐敗。逐步將公務消費納入政務公開范圍,堅決反對鋪張浪費。保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴查違紀違法案件,堅決懲處腐敗分子。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督干部,切實做到警鐘長鳴、秉公用權、廉潔自律,堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。

        各位代表,推動經濟跨越發展,建設文明和諧濟源,是我們肩負的光榮使命。面對改革發展的新形勢,面對日趨激烈的區域競爭,我們必須進一步增強機遇意識、總量意識和超前意識,萬眾一心,眾志成城,以時不我待、只爭朝夕的銳意進取精神,以改革創新、超常規發展的敢闖敢試精神,推動工作出實效求突破上臺階。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,大力弘揚愚公移山精神,解放思想,開拓進取,堅韌不拔,團結奮斗,為全面實現“十一五”發展目標、為建設富裕文明和諧美麗新濟源而努力奮斗!

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