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      • 索引號:T0001-0401-2007-00007
      • 主題分類:綜合政務
      • 發布機構:市政府辦公室
      • 發文字號:
      • 成文日期:2007-02-04
      • 公開日期:2007-02-04

      2007年政府工作報告

       ——二○○七年二月四日在市十二屆人大一次會議上

        各位代表:

        現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

        一、過去四年工作的回顧

        2003年以來,市十一屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持以發展為第一要務,以科學發展觀為指導,抓住被列入中原城市群和河南省城鄉一體化試點市的機遇,團結帶領全市人民,加壓奮進,真抓實干,促進了經濟社會持續快速和諧發展,較好地完成了市十一屆人大一次會議確定的各項任務,“十一五”規劃開局良好。

        ——綜合經濟實力明顯增強。初步核算,全市生產總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元,年均增長16.2%;全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元,年均增長34.5%;地方財政一般預算收入從3.25億元增加到10.8億元,年均增長35.1%;金融機構各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元,年均增長16.3%。

        ——三次產業全面發展。第一產業增加值從7.36億元增加到11.2億元,年均增長8.4%;第二產業增加值從46.39億元增加到125.85億元,年均增長20%,其中,規模以上工業增加值從19.27億元增加到92.5億元,年均增長30.1%;第三產業增加值從22.93億元增加到43.31億元,年均增長11.3%。

        ——投資、招商引資、消費較快增長。全社會固定資產投資從24.48億元增加到80.07億元,年均增長34.5%;招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元,年均增長46.9%;社會消費品零售總額從20.18億元增加到34.07億元,年均增長14%。

        ——人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入從6014元增加到10298元,年均增長14.4%;農民人均純收入從2694元增加到4510元,年均增長13.7%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在4.91‰。

        ——主要經濟指標增幅居全省前列。規模以上工業銷售收入增幅三年居全省第一位,生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等指標增幅兩年居全省第一位。

        四年來,政府各項工作都取得了明顯進展:

       ?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO取得明顯成效

        連續四年開展“項目建設年”活動,加強協調服務、臺賬管理、觀摩督查,全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個,完成投資226.5億元,其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟鋼100萬噸鋼鐵擴改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯產、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯創12萬噸樹脂等項目建成投產,濟洛、濟焦高速公路和焦克、獲軹公路濟源段竣工通車,完成了新一中、籃球城、人民醫院中心病房樓、綜合行政服務中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目,沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟晉和濟運高速公路等項目加快推進。

       ?。ǘν忾_放實現重大突破

        堅持開展“招商引資年”活動,對外開放意識不斷增強, 招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規模的“走出去”和“請進來”集中招商活動,先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”,33次組團參加國內外大型經貿洽談和投資貿易活動,邀請中外客商1100余人次前來考察洽談,與1700余名客商建立了經常性聯系。高度重視服務外來投資企業發展,建立聯席辦公會議制度,實行項目代辦、一卡通等服務措施,經濟發展環境不斷優化,被評為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個,到位資金61.4億元,外來投資企業新增194家,達到221家,外來投資已成為推動濟源經濟發展的重要動力。積極開展對外貿易,獲得進出口經營權企業新增120家,累計完成進出口總值17.7億美元。

       ?。ㄈ┙洕Y構不斷優化

        農業結構調整力度大效果好。把堅持不懈推進結構調整做為解決“三農”問題的根本途徑,累計安排3200萬元財政專項獎補資金,采取宣講引導等多種方式,促進了農業結構調整和產業化發展。糧食產量穩步增長,蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產業基地規模迅速擴張,溫室和塑料大棚達5000余座,林果專業村達40個。畜牧業快速健康發展,新建和改造規模養殖場區390個,規模養殖戶達到8021個,畜牧業占農業總產值的比重達到41%,農民人均來自畜牧業的現金收入由728元增加到2023元。農業機械化、標準化、組織化水平進一步提高,農機總動力達94.32萬千瓦,農產品質量檢測中心建成投用,29個農產品產地、36個畜牧場區通過無公害產地認定,28個農產品通過無公害或綠色食品標志認證,新培育農民專業合作經濟組織173個,農民經紀人達千余人。

        工業結構進一步優化。支柱產業規模進一步壯大,主要工業產品年產量鋼鐵達到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸,電力裝機容量達到345萬千瓦,成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地。重點企業加快發展,規模以上工業企業達到166家,銷售收入超億元企業41家,其中,超60億元企業1家,超50億元企業1家,超10億元企業3家,超5億元企業5家,濟鋼、豫光進入中國制造業500強。大力推進技術創新和名牌戰略,高新技術企業達到27家,高新技術產品達到61個,高新技術產業增加值比重達到22.5%,豫光被確定為全國循環經濟試點企業,科技工業區首次承擔了5個國家火炬計劃項目,國家級、省級名牌產品新增12個。積極推進“一園兩帶三區”工業布局調整,孔山工業帶粗具規模,科技工業區入駐企業達21家。

        第三產業取得新的發展。大力發展旅游業,王屋山景區被評為國家4A級景區、省級文明景區,小浪底景區被評為“中國最具吸引力的地方”。景區體制改革穩步推進,宣傳促銷力度加大,接待游客人數和旅游綜合收入實現較大幅度增長。建成了中原國際商貿城一期等一批專業市場,賓館、餐飲等傳統服務業發展規模明顯擴大,服務水平不斷提高,連鎖超市、物流配送、房地產、社區服務等現代和新興服務業快速發展,保險機構達到13家。

       ?。ㄋ模┏青l建設日新月異

        城鎮基礎設施建設不斷加強。累計實施各類城建項目1459個,完成投資114億元,城市建成區面積由22平方公里增加到35平方公里,新建、改造城市道路106公里、橋梁14座,新增供水主管網38公里、供熱主管網13公里、供氣主管網52公里,110千伏環網供電解決了城區用電安全問題,污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用,舊城改造和城中村開發積極推進,新建城市公廁56座、垃圾中轉站 55座,新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃,綠化覆蓋率達到37.8%,城市功能進一步完善,城市品位不斷提升。制定了“中心城區﹢三個組團﹢三個重點鎮”的發展布局,完成了小城鎮規劃修編。加大小城鎮建設的扶持指導力度,鎮區規模進一步擴大,基礎設施條件明顯改善。鼓勵引導農民向城鎮有序流動,城鎮化率由31%提高到42%。

        “創申”工作取得成功。加強宣傳,全民動員,全力以赴,累計投入3億余元,狠抓市場整治、市容環境治理、“兩場一站”和養殖小區取締、食品衛生管理、城區56個居(村)委會“五化”達標改造、王屋山地質博物館建設和景區沿線環境綜合整治等各項工作,“創申”工作一舉成功,榮獲“國家衛生城市”、“王屋山世界地質公園”兩項含金量極高的榮譽,進一步提高了知名度,樹立了濟源的新形象。

        城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快。抓住被列為全省城鄉一體化試點市的機遇,出臺了意見和規劃,明確了以城鄉一體化統攬全市經濟社會發展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農村公路915公里,干線公路和市、鄉公路全部達到二級標準,在全省率先實現行政村“村村通”硬化路,行政村通公交車率達到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區小型飲水解困工程、111處平原農村飲水安全工程,解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農村通訊覆蓋率100%,電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區移民559戶、1766人。建設“生態家園”示范村20個,沼氣重點村31個,新建沼氣池3008座,邵原鎮鎮區實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉市場工程”,89家日用消費品和農資農家店投用。開展農村環境衛生集中整治,村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農田水利和土地開發整理工作,造林25.3萬畝,通道綠化1152公里,新增節水灌溉面積3.5萬畝,改造中低產田5.8萬畝,開發整理土地4.4萬畝,新增耕地2.3萬畝。

       ?。ㄎ澹└黜椄母锓€步推進

        市屬工業企業和鄉鎮企業改制基本完成,充分激發了改制企業的發展活力。完成了國有糧食購銷企業改革和農村信用社改革。新一輪政府機構改革、鄉鎮機構改革和國家公務員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業單位改革逐步深化,全員聘用制改革基本完成,內部分配機制改革和管理體制改革穩步推進。部門預算、國庫集中收付、鄉鎮財政體制改革取得明顯成效,服務性采購納入政府采購范圍。深入推進農村稅費改革,全部免征農業稅,全面落實種糧直補和農機具購置補貼。規范稅收征管秩序,建立稅收檢查和預算單位審計制度,對資源綜合利用企業、福利企業進行清理整頓。強力推進煤炭資源整合,嚴厲打擊非法采礦行為,關停小煤礦23家。積極推進土地使用權和礦業權市場建設,出讓土地548公頃、探礦權13宗。

       ?。┖椭C社會建設全面加強

        各項社會事業全面發展。承擔國家和省級科技計劃84項,獲得專利授權98件,中試基地、生產實驗基地、省級以上科普基地等達到9家,白云實業建立了全省農藥行業首家博士后工作站,榮獲“全國科技進步先進市”稱號。在全省率先免除山區中小學生雜費和貧困生書費,農村中小學D級危房改造全面完成;在全省率先普及高中階段教育,濟源一中被命名為“全省首批示范性高中”;大力發展職業教育,濟源職業技術學院通過了人才培養工作水平評估。公共衛生體系、疾病防控體系和鄉鎮衛生院建設全面加強,醫療服務水平不斷提高;抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區文化活動廣泛開展,陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護單位,邵原鎮被命名為“中國女媧神話之鄉”?;@球城被確定為中國籃球訓練基地,成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策,人口和計劃生育工作得到加強。民族宗教工作進一步加強,亞橋鄉廟后村被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”。第一次經濟普查和第四次投入產出調查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現,取得了顯著成效,人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規劃及工業發展規劃、城市總體規劃修編、土地利用總體規劃等21個專項規劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯、氣象、史志、檔案、僑務、外事、河務等各項事業都取得新的成績。

        勞動就業和社會保障工作進一步加強。落實培訓補貼、稅費減免、小額信貸等就業再就業優惠政策,1.4萬名下崗失業人員實現再就業,新增城鎮就業5.6萬人。大力實施“陽光工程”,資助農民專業技能培訓8萬余人次,轉移5萬余人。建立農民工工作聯席會議制度,加大工資清欠力度,農民工合法權益得到保護。社會保障體系進一步完善,新增各類參保職工6.5萬人次,社會保險金按時足額發放率和社會化發放率均達100%;率先在全省實行農村最低生活保障制度,年保障1.2萬人;提高城市低保補差水平,年保障9100人;為90歲以上老人發放敬老補貼。新型農村合作醫療參合人員47.1萬人,參合率93.13%。

        環境質量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業、清查放射源和“大氣治理年”三項活動,取締了所有粗鉛冶煉企業的92口燒結鍋,關停城區燃煤鍋爐140臺,關閉污染嚴重的企業28家,削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學需氧量1.6萬噸,新上項目環評執行率和“三同時”執行率均達100%。在工業經濟快速增長的同時,環境空氣質量持續好轉,由2003年的重度污染轉變為2004年的中度污染、2005年的輕微污染,2006年城市空氣質量良好以上天數達到301天,成為環境空氣質量良好城市。

        民主法制建設和安全生產切實加強。扎實開展“平安濟源” 創建活動,嚴厲打擊各類刑事犯罪,社會治安秩序良好,被評為“全省綜治工作達標市”,市交巡警五大隊被國務院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創新信訪工作機制,建立信訪突出問題和群體性事件聯席辦公會議制度,集中開展信訪問題專項整治,全市社會大局保持穩定。深入開展普法和依法治市工作,鄉鎮司法所建設全面加強。國防后備力量和民兵預備役建設進一步加強,認真做好優撫、雙擁和復轉軍人安置工作,連續榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認真辦理人大議案、建議和政協提案,辦理質量和滿意率明顯提高。嚴格落實安全生產責任制,實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制,建立市、鄉、村、企安全生產網絡,安全生產形勢穩步好轉。

       ?。ㄆ撸┱ぷ鲃撔鲁尚э@著

        大力開展規范化服務型政府建設,進一步清理精簡行政審批項目,213項審批項目進入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線,政府網站被評為“中國優秀政府門戶網站”和“中國特色政府網站”,被確定為“國家電子政務信息安全保障試點”,探索建立了基于互聯網開展電子政務的“濟源模式”,受到國務院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執法項目,規范行政執法行為,行政復議工作得到加強。成立了政府投資項目建設管理辦公室,實行新的管理體制,提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認真開展了預算執行審計、經濟責任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系,完善督查落實機制,三室聯動,跟蹤問效,有效推動了工作落實,被評為省政府目標管理優秀單位。加大投訴案件的查處力度,強化了服務意識,促進了作風轉變。加大行政監察力度,設立政風行風監督熱線,舉辦“行風對話”活動,政府廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

        各位代表,過去的四年,是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創新的四年,是經濟發展、社會進步、城鄉面貌發生顯著變化的四年,是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年,是濟源知名度日益提升、區域影響力和競爭力顯著增強的四年?;仡櫵哪陙淼墓ぷ?,主要有以下幾點體會:一是必須堅持以發展為第一要務。只有不斷解放思想,更新觀念,開拓進取,奮力拼搏,才能在實現加快發展的同時,解決好發展中的問題。二是必須堅持以科學發展觀為指導。只有認真貫徹落實科學發展觀,全面理解國家宏觀調控政策,在發展中順應調控,在調控中加快發展,才能不斷提高發展的質量和效益,實現又好又快發展。三是必須堅持以人為本,執政為民。只有不斷增強為人民服務的宗旨意識,始終把人民的利益放在首位,建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制,改進作風,真抓實干,才能讓人民群眾在發展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進改革開放。只有把發展的著力點放在深化改革上,積極推進重點領域和關鍵環節的改革,切實加大招商引資力度,引進國內外生產要素,才能不斷創新機制,激發活力,為加快發展蓄足后勁。五是必須堅持發揚新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協力,敢試敢闖、勇爭一流,奮力拼搏、苦干實干,才能實現經濟社會快速發展。

        各位代表,以上成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警以及各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

        肯定成績的同時,也要清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題:一是隨著經濟總量的擴大和區域競爭的加劇,保持經濟持續快速發展的壓力增大。二是農業發展的規?;彤a業化水平偏低,工業產品鏈條短、科技含量低、能耗高,第三產業發展緩慢、缺乏活力。三是城鄉發展不平衡,農民增收難度加大,推進城鄉一體化任務艱巨。四是經濟發展環境不夠寬松,政府職能和工作作風轉變仍需加強。對此,我們一定高度重視,在今后的工作中認真加以解決。

        二、今后五年政府工作的指導思想和奮斗目標

        當前和今后一個時期,世界經濟總體保持平穩增長;我國全面貫徹落實科學發展觀,努力構建社會主義和諧社會,經濟發展呈現出增長速度較快、綜合效益較好的良好態勢;河南省采取一系列措施,支持中原城市群率先發展,奮力實現中原崛起。今后五年,我市將完成率先在中原地區實現全面建設小康社會、率先實現城鄉一體化目標的重大歷史任務。面對機遇和挑戰,我們必須振奮精神,團結拼搏,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,推動全市經濟社會發展再上新臺階。

        今后五年,我市經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹市十次黨代會和市委經濟工作會議精神,以率先在中原地區實現全面建設小康社會、率先在河南省實現城鄉一體化為目標,堅持解放思想、轉變觀念,堅持以發展為第一要務,堅持貫徹落實科學發展觀,大力實施開放帶動、工業強市、科技興市、文化立市、三產富市五大戰略,扎實推進工業化、農業現代化、城鄉一體化,全面增強綜合實力、發展活力和區域競爭力,努力建設富裕、文明、和諧的新濟源。

        今后五年政府工作的主要奮斗目標是: 經濟實力躍上新臺階。生產總值保持兩位數增長,人均居全省先進水平;全口徑財政收入年均增長18%;地方財政一般預算收入年均增長16.8%;全社會固定資產投資年均增長12%;社會消費品零售總額年均增長13%;招商引資到位資金、實際利用外資、外貿進出口保持兩位數增長。

        工業強市實現新突破。工業增加值年均增長18%以上;工業結構明顯優化,高新技術產業增加值比重達到30%以上;鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地進一步做大做強,在全省、全國具有重要影響力;企業規模進一步壯大,銷售收入超億元企業達到80家,其中超100億元企業達到3家,超50億元企業達到5家,超20億元企業達到6家,超10億元企業達到10家。

        城鄉建設邁出新步伐。大力加強中心城區、三個組團和小城鎮建設,城市建成區面積達到50平方公里左右,城區人口35萬以上,城鎮化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉的公共服務體系、基礎設施體系和社會保障體系,率先在全省基本實現城鄉一體化。堅持開展城市創建,確保國家園林城市、國家環境保護模范城市創建成功。

        和諧發展呈現新局面。經濟社會發展與人口、資源、環境相協調,持續穩定低生育水平,人口出生率控制在12.98‰以內,資源利用效率顯著提高,單位生產總值能耗降低25%左右;加大污染治理力度,大力開展造林綠化,生態環境持續改善;嚴格落實耕地保護政策,保持總量動態平衡;依法治市全面加強,刑事犯罪率明顯下降,社會大局穩定。

        人民生活實現新提升。城鎮居民人均可支配收入年均增長12%左右,農民人均純收入年均增長10%以上,城鎮登記失業率控制在3%以內,城鎮基本養老保險覆蓋率90%以上,全面實施城鎮居民醫療保險制度,新型農村合作醫療覆蓋率95%以上,城鄉居民最低生活保障率達到100%,實現村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

        三、全力做好2007年的各項工作

        2007年是新一屆政府任期的第一年,做好今年的工作,對鼓舞斗志、增強信心、順利實現五年的奮斗目標,具有十分重要的意義。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長14%,地方財政一般預算收入增長16.5%,全社會固定資產投資增長18%,城鎮以上固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長15%,利用外商直接投資增長20%,招商引資增長20%,城鎮居民人均可支配收入增長13%,農民人均純收入增長11%,單位生產總值能耗降低5%左右,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,城鎮化率達到44%,人口自然增長率控制在6‰以內。

        完成上述目標,要重點抓好以下工作:

       ?。ㄒ唬V泛開展“項目建設管理效益年”活動,增強加快發展的后勁

        狠抓固定資產特別是生產性固定資產投入,深入開展“項目建設管理效益年”活動,確保固定資產投資支撐經濟發展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設項目227個,年度投資90.91億元。工業項目80個,完成濟鋼循環經濟改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰成100萬噸水泥等項目,加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目,開工建設中原特鋼機加工熱處理技改、濟煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯創20萬噸樹脂粉二期、濟鋼高強度用鋼生產線、方升12萬噸樹脂粉等項目,做好沁北電廠三期前期工作。農業項目16個,完成動物疫病防控和畜產品質量檢測中心建設,加快實施萬佳食品生產線、農業綜合開發等項目,力爭開工建設河口村水庫。城建項目91個,完成國際時代廣場等項目,加快實施中原國際商貿城二期、建業新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目,開工建設國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業項目40個,完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟源圖書信息大樓、濟源一中游泳館、黃河大道中心小學擴建等項目,加快建設濟晉和濟運高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規劃儲備工作,超前規劃一批重大項目,做深做細前期工作,努力形成投資穩步增長的良性機制。積極拓寬融資渠道,努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金,充分激活民間投資,鼓勵引導幫助企業上市融資。繼續對項目建設實行臺賬管理,加大協調、服務、督查力度,促進項目加快推進。加強項目建設質量管理,嚴格落實招投標制、建設監理制、竣工驗收制,堅決杜絕質量隱患。

       ?。ǘ┐罅嵤┕I強市戰略,著力抓好工業經濟發展

        堅持不懈做大做強工業經濟。大力發展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產業,豫光銷售收入超過80億元,濟鋼超過70億元,新增超20億元企業1家、超10億元企業3家、超億元企業5家、限上企業30家。加大政策扶持力度,積極培育壯大中小企業和成長型企業,引導鉛冶煉、機械加工、礦用機電等行業通過建立行業協會等形式,形成有序競爭,凝聚發展合力。用先進設備、先進技術改造提升傳統產業,大力發展生物農藥、納米材料、石晶光電和礦用機電等高新技術產業。加快建立以企業為主體的技術創新體系,積極引進、消化、吸收國內外先進技術,高新技術產業增加值比重達到24%以上。加大品牌培育力度,新增省級名牌產品3個以上。加快推進“一園兩帶三區”建設,完善孔山工業帶基礎設施,啟動虎嶺工業帶的開發建設。高度重視鄉鎮工業發展,加大工業固定資產投資力度,鼓勵鄉鎮、街道辦事處積極培育規模以上企業和銷售收入億元以上的企業。大力培育企業家隊伍,鼓勵引導企業經營者更新觀念,放遠眼光,自強不息,超越自我,推動企業快速發展。

        積極推進經濟轉型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業循環經濟發展規劃,大力推進節能降耗、清潔生產,加強對高耗能行業的監管??刂菩略鼋ㄔO用地規模,減少企業非生產性用地,深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治,確保耕地占補平衡;加快完成土地利用規劃修編和城鎮地籍更新調查工作。有計劃安排市區工業企業逐步外遷,嚴格建設項目環保審批,落實強制性清潔生產審核和排污許可證制度,加大污染企業的整治和轉型力度,堅決杜絕已關停企業死灰復燃,確保二氧化硫減排5%、化學需氧量減排10%、城市空氣質量優良天數達到300天以上、出境水質和城市飲用水源地水質達省定標準。

       ?。ㄈ┐罅ν七M農業結構調整,加快發展現代農業

        繼續采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式,引導農民轉變觀念,調動農民調整產業結構的積極性,充分發揮農民在結構調整中的主體作用。市財政安排獎補資金2000萬元,扶持農業結構調整和農業產業化發展。加強優勢農畜產品基地建設,無公害蔬菜達到3.5萬畝,煙葉達到3萬畝,新發展林果專業村50個,新增以薄皮核桃為主的經濟林2.2萬畝,新增高標準養豬場區5個、奶牛養殖場區4個。大力引進、培育農業產業化龍頭企業,提高農村專業合作經濟組織、農民經紀人服務農業發展的能力和水平。加大農業科技推廣普及力度,積極培育新型農民,增強科技進步對農業發展的推動作用。大力實施“陽光工程”,完成農村勞動力引導性培訓6000人、職業技能培訓5000人。繼續實施農機購置補貼,加大對山區補貼的傾斜力度。

       ?。ㄋ模┘涌彀l展第三產業,提升服務業發展規模和水平

        充分利用王屋山世界地質公園的品牌優勢,加大旅游宣傳促銷力度,加強景區基礎設施建設,積極探索景區市場化經營改革,接待海內外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產業功能區”,加快發展文化產業。大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”;搞好商業網點規劃,解決好早餐攤點、便民商店的布局設置問題,方便群眾生活;加強專業市場建設,扶持培育商貿龍頭企業發展。引導生產性服務業加快發展,鼓勵金融部門積極服務地方經濟建設。加快發展保險、信息、物流、房地產、社區服務、中介等現代和新興服務業。完善政策,優化環境,創造寬松條件,促進服務業進一步擴大規模,提升經營服務水平。

       ?。ㄎ澹┘訌姵擎偤娃r村建設,大力推進城鄉一體化

        堅持不懈抓好城鎮建設,增強輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發展定位,堅持“大建設、大改造、大見成效”的工作思路,大力加強中心城區建設。完成濟瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造,提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率,加快城市排污管網改造,進一步提高城市基礎設施水平。大力推進高樓群、商業群、住宅群建設,完善城市功能,提升城市品位,彰顯城市現代氣息。加強城市綠化工作,新植樹木74萬株,新增綠地111公頃,綠化覆蓋率達到45%以上。鞏固提升國家衛生城市創建成果,啟動國家環保模范城市創建工作,確保國家園林城市創建成功。積極推進曲陽湖、軹城、克井三個組團發展,完成規劃評審工作,力爭啟動開發建設。以“五化”達標改造為重點,加強小城鎮基礎設施建設,加大獎補力度,促進小城鎮快速發展,山區鄉鎮和平原鄉鎮分別在集鎮規模和集鎮功能上實現突破。

        以社會主義新農村建設為重點,大力推進城鄉一體化。編制完成城鄉一體化和社會主義新農村建設總體規劃和專項規劃,研究制定戶籍管理、社會保障、養老保險等配套政策措施。加大財政支農力度,有限的財力重點向農村傾斜,市財政安排支農專項資金1億元,扶持農村加快發展,進一步改善農村基礎設施條件。加快農村路網建設,改造干線公路5.2公里,新建改建農村公路236公里,自然村通硬化路率達到40%,行政村通客車率達98%以上,新建3個鄉鎮汽車站和100個城鄉候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設飲水安全工程50處,解決50個村的飲水安全問題,農村飲水安全達標率達到83%、自來水普及率達到80%。建成生態家園達標村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程,新建農村信息服務點50個。建立農村清潔衛生工作的投入機制和管護機制,對農村垃圾實行集中處理,在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場,為12個鄉鎮各購買1輛垃圾運輸車。大力實施遷戶并村工程,完成586戶2502人的搬遷工作。繼續開展造林綠化、農田水利和土地開發整理工作,造林5萬畝,組織好農田水利基本建設“愚公精神杯”競賽活動,開發整理土地2萬畝,新增耕地1萬畝,改造中低產田1萬畝。

       ?。┥罨母?,擴大開放,提高招商引資的層次和質量

        繼續深化各項改革。深化企業改革,引導改制企業加強資本運營,優化股權結構。認真組織實施公務員工資分配制度改革。出臺政策,鼓勵引導教師、醫務工作者到山區和農村工作,優化人才資源配置,促進城鄉教育、醫療衛生協調發展。繼續深化事業單位改革,加快推進經營性事業單位的企業化改制。探索籃球城經營管理體制改革,提高資源利用率和經營效益。加快推進城市經營管理體制改革,對市政公用行業實行管養分離、管辦分離,鼓勵民營資本進入城市公用事業領域。完成干線公路建設管理和農村公路管理養護體制改革。深化農村綜合改革,保障農村干部津貼、生活補貼、村級經費發放,做好畜牧獸醫管理體制改革。深化財政體制改革,加強預算管理,完善國庫集中收付制度,擴大政府采購范圍,規范“管辦分離”制度。進一步加強政府投資項目建設管理,提高財政資金使用效益。

        堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動,繼續堅持到沿海發達地區舉辦“市情說明和項目推介會”,組織好兩次大規模的“走出去”和“請進來”招商活動,組團參加第二屆中國中部投資貿易博覽會等大型商貿文化活動。創新招商引資模式,建立以專業隊伍為骨干、以企業為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機制,突出企業招商、產業招商、專業招商、以商招商、平臺招商,不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質量,由注重數量向數量與質量并重轉變,由引進資金向引進人才、技術、管理并重轉變,由引進一般項目向引進高新技術項目轉變,由招商引資向擇商選資轉變,力爭在引進大項目、大企業和戰略投資者方面實現新突破。繼續對招商引資實行指導性管理,對意向、合同項目實行臺賬管理,跟蹤問效,媒體公示,資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。

       ?。ㄆ撸┐罅灮l展環境,為加快發展創造良好條件

        完善政策措施,降低進入門檻,抓好政策落實,形成良好的政策環境。強化招商引資和項目建設聯席辦公會議制度,充分發揮外來投資服務中心、招商引資辦公室的服務職能,及時解決發展環境方面的突出困難和問題,形成優良的服務環境。深化行政審批制度改革,進一步清理行政審批和行政服務事項,凡能夠進入行政許可服務中心的項目必須全部進入,公開許可事項,創新運行機制,強力推行首席代表制、并聯審批制,著力解決行政許可中存在的突出問題,全面提高行政許可效率和行政服務水平。用紀律約束政府部門行為,優化部門服務流程,認真落實首問負責制、服務承諾制和限時辦結制,全面提高行政服務水平。開展經濟發展環境集中整治,用法律約束社會行為,對干擾和破壞正常生產經營秩序的不法行為,采取果斷措施,加大打擊力度,構筑平安和諧的企業周邊環境。

       ?。ò耍┐罅Πl展各項社會事業,加強精神文明和民主法制建設,努力構建和諧濟源

        認真辦好“10 + 6”件實事。加大財政投入,加大工作力度,認真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事,改善城鄉居民的交通、飲水、教育、醫療、社會保障、環境衛生等生產生活條件,切實把實事辦實,好事辦好,讓人民群眾得到更多實惠,共享發展成果。

        做好就業和社會保障工作。進一步完善和落實就業再就業優惠政策,加大對零就業家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度,確保每個零就業家庭都有1人以上就業,下崗失業人員實現再就業1500人。統籌城鄉就業,不斷完善就業服務體系,加強創業培訓,新增城鎮就業1.5萬人,勞務輸出2500人,積極探索開展國際勞務輸出。高度重視農民工的權益保護,解決好工資發放、勞動保護等問題。強化社會保險擴面征繳工作,將規模以上企業在職職工以及城鎮個體工商戶、靈活就業人員納入社會保障體系,新增各類參保人員1.6 萬人次,研究制定失地居民參加養老、醫療保障的政策措施。認真落實城市和農村居民最低生活保障制度,實施低保對象定點就醫。率先在全省實行城鎮全民醫療保險制度,增強城鎮全體居民的醫療保障能力,解決城鎮居民的大病救助問題。市財政預算安排200萬元,擴大敬老補貼發放范圍,對85歲以上老人發放敬老補貼。新建、改造5所敬老院,改建1所社會福利院。加快經濟適用房和廉租房建設,逐步解決城鎮最低收入家庭住房問題。

        大力發展各項社會事業。深入實施科技興市、人才強市戰略,引導企業加強研發機構和產學研基地建設,努力建設創新型濟源;認真落實各項優惠政策,抓好人才的培養、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務教育法》,保障對農村義務教育的財政投入;大力發展職業教育,擴大職業技術學院辦學規模,提高教學水平,積極創辦“全國示范性高職院?!?。加大文化基礎設施建設投入力度,新建6個鄉鎮綜合文化站和56個村級文化室,積極實施農村數字電影放映工程,加強文化遺產保護和利用。加強市級醫院和鄉鎮衛生院的硬件設施建設,完成200所標準化衛生所的改造工作,新型農村合作醫療參合率達到94%以上。加強藥品食品安全監管,實行農產品質量每周公示制度。加強農村文體活動場地設施建設,廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策,加強流動人員計生管理和出生人口性別比治理,穩定低生育水平。加強社區建設,提高社區服務水平。加強統計工作,認真搞好第二次農業普查。完成第二屆《濟源市志》編審工作。繼續做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務、氣象、河務等工作。

        加強安全生產和社會穩定工作。嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產管理體系建設,強化對重點行業和環節的監管,深入開展安全生產專項整治,堅決遏制重特大事故發生。大力開展“平安濟源”和“民主法治示范村”創建活動,嚴厲打擊各類犯罪活動,維護良好的治安環境。努力構建群眾工作新機制,認真解決群眾合理訴求,維護群眾合法權益,妥善處理群體性事件和突發性事件,確保社會大局穩定。

        加強精神文明和民主法制建設。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業道德、家庭美德教育,大力開展精神文明創建活動,積極倡導科學、健康、文明的生活方式。加強民主法制建設,深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的橋梁紐帶作用,依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。加強政務公開、廠務公開、村務公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關心支持駐濟部隊建設,抓好國防動員、民兵預備役建設和人民防空工作。做好軍轉干部、復員退伍軍人接收安置工作,廣泛開展雙擁活動,增強軍政軍民團結。

        四、加強政府自身建設,樹立充滿生機和活力的政府形象

        樹立充滿生機和活力的政府形象,不斷提高行政水平和服務質量,是營造良好的發展環境、加快濟源發展的關鍵所在。堅持在市委的領導下開展工作,貫徹落實市委的各項部署和決定;依法接受人大及其常委會的監督,主動報告工作;積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能,主動通報情況;認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,主動爭取各方面支持,不斷提高管理社會、促進發展、服務人民的能力。

        建設以人為本、執政為民的政府。進一步轉變政府職能,努力建設規范化服務型政府,強化“民本”意識、“公仆”觀念,在政府工作中更多體現人文關懷,更多關注全體社會成員的公共利益,搞好公共管理和公共服務,讓群眾更直接地享受發展成果,得到更多的實惠。了解群眾呼聲,關心群眾冷暖,真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么,憂民所憂,急民所急,民有所呼,我有所為。統籌兼顧各方面群眾的利益,做大多數群眾贊成的事,辦大多數群眾受益的事,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。創新公共服務體制和服務方式,建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制,維護社會公平和正義。

        建設奮發有為、敢于負責的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進,敢于突破阻礙發展的條條框框的限制,勇于沖破影響發展的陳規陋習的束縛,在解放思想中加快發展,在加快發展中統一思想。堅持以發展為己任,敢闖敢試,敢抓敢管,看準的事盯緊抓實,探索中的事勇于突破。以發展樹形象,大力營造創新氛圍,支持創造,支持創業,讓想干事的有機會,能干事的有舞臺,干成事的有地位。增強工作責任感和緊迫感,始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態,集中時間和精力,多做一些事關全局、謀劃長遠、夯實基礎的工作。樹立正確的政績觀,堅持對黨和人民負責、對歷史和現實負責,做決策要科學,定一條是一條,條條算數;做事要到位,做一件成一件,件件落實;承諾要有度,說一項是一項,項項兌現。

        建設工作高效、求真務實的政府。以抓好落實、提高效率為核心,加強機關效能建設,改進工作作風,提高工作效率和服務水平,增強政府執行力和公信力。大力弘揚求真務實之風,多一點實干舉措,多一點有效服務,少一點形式主義,少一點繁文縟節,進一步貼近基層,到一線了解情況,到一線建立互信,到一線推動工作。進一步規范行政許可行為,簡化辦事程序,提高服務效率。大力精簡會議、文件,切實改進會風、文風。加大電子政務推廣應用力度,提高政府工作的信息化水平。完善目標考核辦法和政府工作臺賬管理體系,創新督查工作機制,抓好工作落實。加強公務員的思想、政治、作風、業務建設,完善公務員的激勵獎懲機制,建設一支政治堅定、業務精通、工作高效、作風優良的公務員隊伍。

        建設依法行政、清正廉潔的政府。依法規范政府行為,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制,加強行政復議工作,做到嚴格執法、公正執法,堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現象。加強審計工作,強化領導干部經濟責任審計、預算執行審計和專項資金審計。加強效能監察和黨紀政紀監督,做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。認真落實黨風廉政建設責任制,抓好政府工作人員的教育、監督和廉潔自律,加強對重點領域的監管,嚴肅查處各類違法違紀案件,推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務必”,做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹慎之人、清正廉潔之人,切實履行好黨和人民賦予的神圣職責,樹立人民滿意的政府形象。

        各位代表,我們已經站到了一個新的歷史起點上,處在一個十分關鍵的發展時期,既面臨著良好的形勢和機遇,又面對著嚴峻的考驗和挑戰,任務艱巨,責任重大,前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領導下,繼續發揚愚公移山精神,解放思想,開拓進取,堅韌不拔,團結奮斗,為圓滿完成各項目標任務,為建設富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗!

        


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