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      • 索引號:T0001-0401-2015-02531
      • 主題分類:綜合政務
      • 發布機構:市政府辦公室
      • 發文字號:
      • 成文日期:2014-05-22
      • 公開日期:2014-11-04

      2014年政府工作報告

       

      各位代表:

      現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

      一、2013年工作回顧

      過去的一年,面對復雜環境和嚴峻挑戰,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全市上下堅持“總定位”,圍繞“總目標”,把握“總要求”,努力穩增長、調結構、促改革、惠民生,較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務。生產總值完成460億元、增長12%、高于全省3個百分點、居全省第2位,規模以上工業增加值完成295億元、增長15.9%,財政總收入完成56.4億元、增長19.5%,公共財政預算收入完成34.6億元、增長19.9%,固定資產投資完成346億元、增長23%,社會消費品零售總額完成106.3億元、增長13.1%,城鎮居民人均可支配收入23194元、農民人均純收入11958元,分別增長9.2%、12.3%。

      一年來,我們主要做了以下工作:

      (一)抓重點破難點,經濟發展后勁持續增強

      年初,受世界經濟復蘇乏力、國內經濟增速放緩、市場有效需求不足、自身結構性矛盾等多重因素疊加影響,經濟下行趨勢明顯。面對嚴峻形勢,我們把穩增長擺在更加突出位置,全力以赴穩增長促發展。

      經濟運行回升向好。堅持按季度召開經濟運行會,強化經濟運行的服務和指導,重點解決傳統骨干企業的困難和問題,著力遏制工業經濟下滑;搭建產銷、銀企、用工對接平臺,強化要素保障供給,確保企業穩定生產。隨著一系列措施實施,經濟增速穩中趨升、效益穩中向好。

      項目建設加快推進。大力開展重點項目百日攻堅行動,建立健全早餐會、周通報、月點評工作機制,及時解決征地拆遷、要素保障等突出問題。實施千萬元以上項目262個、億元以上項目121個,完成投資313億元,增長23.6%。沁北三期、富士康模具一期、濟鋼高潔凈機械用鋼、魯泰能源、豐源石油輕烴、伊利液態奶加工等一批項目竣工投產,豫光冶煉渣技術改造、中國煤科機電產業園、中原特鋼重型機械關重件等項目加快推進,職教園區一期、農村敬老院改造提升、社區衛生服務站等一批民生項目建成投用。

      開放招商富有成效。實行四大班子成員抱團招商和產業招商業主負責制,先后在北京、廈門、深圳等地舉辦專項推介會10余次,積極參加第八屆中博會、港澳經貿交流等重大招商活動。招商引資突破200億元,實際利用外資2.25億美元,增長13.1%;引進實施了富士康精密機械自動化和新增產能、北京新紀元電動汽車、西安交大科技園、巨力鋼絲繩、建業十八城、上海九碩蟒河休閑文化產業帶、上海升龍東夫城中村改造和連地整體開發、多爾克司奶牛養殖等一批重大項目。全年進出口總額完成29.5億元,其中出口完成14.5億元,增長85.9%。出入境檢驗檢疫辦事機構獲批。深化境外交流合作,與韓國漆谷郡締結友好城市。

      產業集聚區競相發展。緊緊圍繞建設“五百億元和千億元級產業集聚區”目標,統籌推進產業集聚區開發建設,打造科學發展載體。完成固定資產投資213億元,增長11.7%;實現主營業務收入844億元,增長7.8%;稅收收入18.5億元,增長24%;從業人員達6.7萬人?;X集聚區入選省“十強”,玉川集聚區被評為省循環經濟標準化示范區,高新技術開發區榮獲全國煤礦用防爆電器知名品牌創建示范區。

      (二)調結構促轉型,經濟結構調整成效明顯

      統籌推進穩增長、調結構、促轉型,加快解決制約發展的結構性矛盾,努力增強發展的科學性。

      工業結構明顯優化。堅持優化存量和擴充增量相結合,大力推動以傳統骨干企業為主體的產業優化升級,積極引進培育戰略性新興產業和高成長性產業。規模以上企業達226家,主營業務收入超億元企業136家、超百億元企業3家,豫光連續六年進入中國企業500強,濟鋼、萬洋、金利進入中國民營企業500強。鋼材深加工、電子信息、裝備制造、有色循環等集群快速壯大,集聚企業103家,占全市經濟總量的40%以上;高技術產業增長78.3%,高于全市62.4個百分點,高成長性產業占全市工業的20.8%。國家可持續發展實驗區通過中期驗收。國家煤礦用防爆電器產品質檢中心開工建設,豫光金鉛榮獲中國馳名商標。大力加強節能減排,完成11家企業污染源綜合治理和節能技改,實施15家企業強制性清潔生產審核,依法關閉32家企業落后產能和生產工藝,全年共削減化學需氧量580噸、氨氮76噸、二氧化硫5300噸、氮氧化物6500噸。

      現代農業規模壯大。國家現代農業示范區建設加快推進;建成王屋蔬菜制種、下冶煙草、軹城奶牛養殖等精品園區10個,完成投資1.5億元;8個農業產業化集群實現銷售收入189億元,雙匯生豬和陽光兔業被認定為省級產業化集群;與中國農科院合作成立綠茵蔬菜制種院士工作站;隆平高科、植物蛋白、大河糧油等項目進展順利,產業化龍頭企業達49家;糧食生產實現十連增,總產22.1萬噸;創新融資模式,爭取國開行支持貸款5800萬元,助推現代農業發展;農機化綜合作業水平達90%;新型農民專業合作社達695家,沁水農業開發公司、玉泉蔬菜專業合作社、個體經營大戶等新型農業經營主體在推進農業產業化經營、帶動農民增收致富中發揮積極作用?!?+1”工作扎實開展,農田水利建設實施項目36個,河口村水庫進展順利,榮獲省“紅旗渠精神杯”,造林綠化植樹1966萬株,開發整理土地6000畝,村容村貌和重點區域綜合整治成效明顯。

      服務業提速發展。服務業市場主體達1.7萬余戶,增長11.3%;實施服務業項目110個,完成投資117億元,增長43.8%。組建市旅游集團,設立王屋山、五龍口旅游管委會,全年項目投資2.7億元,累計接待游客695萬人次,實現旅游綜合收入30.9億元、增長25.3%。引進紅星美凱龍家居廣場,信堯城市廣場、泰宏豪生、新八方家電城等投入運營,印象新城、中原國際商貿城三期、德泰酒店等加快推進;編制完成中心城區商業網點規劃,整頓規范農貿市場,完成槐仙、商業城、南街等夜市整治提升。華鐵集裝箱物流項目進展順利。房地產業完成投資31.9億元,增長17.5%;商品房銷售面積91萬余平方米,增長10.6%。保險業加快發展,實現保費收入8.6億元,增長17.7%,中國人壽、人保財險實現省直管。金融運行總體平穩,金融機構存貸款余額達274億元、210億元,分別增長20.1%和12.4%。

      (三)重特色強管理,新型城鎮化加快推進

      始終堅持全域城鄉一體化發展,多措并舉推動新型城鎮化,預計城鎮化率達55%,較上年提高1.6個百分點,居全省第2位。

      新型城鎮化內涵不斷提升。搶抓國家加快推進新型城鎮化重大機遇,努力探索符合濟源實際的新型城鎮化道路,全國中小城市綜合改革試點上報待批,全域城鄉一體化示范區納入全省總體布局,省新型城鎮化綜合改革試點正式批復。城鄉總體規劃獲批實施,九大片區、城市基礎設施、小城鎮等50余項專項規劃編制完成;大力實施國家智慧城市、國家低碳城市、全國低碳交通運輸體系試點建設,成為首批國家信息消費試點市和全國中美低碳生態試點市,濟源新型城鎮化發展站到更高層面。

      重點區域開發建設整體推進。九大片區開發全面展開,完善片區建設工作機制,多渠道籌措建設資金,規范城中村改造、房屋征收補償、保障性住房等政策措施18項。實施片區項目65個,完成投資38億元。實施小城鎮建設項目83個,完成投資17.3億元,克井、承留、思禮、軹城入圍全省百強鄉鎮。編制完成新型農村社區規劃方案13個,新開工項目5個,完成投資6億元,新入住群眾4000人,丹桂園、盤溪苑、三湖嘉園等新型農村社區加快推進。

      城鄉基礎設施建設持續加強。焦濟洛城際鐵路前期快速推進,濟陽高速實質性開工準備就緒,南環至南站、黃河路東延等竣工通車,完成投資10.8億元。新建改造城市道路11.8公里,新增“兩氣一水”管網70.5公里,供氣覆蓋率達96%,供熱覆蓋率達46%,新增供熱面積85萬平方米、用戶8100余戶,供熱管網首次跨過蟒河;新增改造雨污管網39.8公里,第二污水處理廠主體建成,西氣東輸二線支線開工建設。

      城市管理水平進一步提升。加強城鄉網格化、精細化管理,國家級城市管理服務綜合標準化試點獲批。加強城市游園、廣場、公園、綠地綜合整治,完成12條道路、7個游園綠地、13個居住小區等重點區域綠化提升。實施沁園路、濟瀆路等城市主干道路燈改造,完成黃河路、沁園路、濟源大道、世紀廣場、湨河兩岸夜景亮化。自行車租賃系統、智能公交系統、出租車電召系統上線運行,城市管理智能化水平全面提升。深入開展違法建設專項整治,出臺違法建設認定處置辦法,進一步規范城鄉建設秩序。持續開展“五城聯創”、環境衛生秩序集中整治,成功創建國家森林城市,全國文明城市通過省級測評。

      (四)推改革破瓶頸,增強經濟社會發展活力

      重點領域和關鍵環節改革取得突破。深化行政審批制度改革,清理取消審批事項36項、承接39項,率先在全省推行模擬審批新機制。積極推動財稅體制改革,首次將社會保險基金、國有資本經營納入政府預算體系,將政府性基金預算與公共財政預算合體并用,率先在全省實行鎮級國庫集中支付全覆蓋?!盃I改增”試點穩步實施。加快推進政資政企分開,完成43家機關事業單位所屬企業脫鉤改制,建立市級企業國有資產全覆蓋統一監管體系。深入推進農村產權制度改革,完成30個村產權確權登記和2個村集體經濟股份合作試點。理順產業集聚區管理、財稅、投融資等運行體制,把31個村(居)、4個居民組劃入集聚區管理。事業單位、公交、醫療、供銷社等改革深入推進。

      發展瓶頸得到有效破解。創新土地保障機制,積極推行城鄉建設用地人地掛鉤、增減掛鉤,積極爭取報批土地1.17萬畝,大力開展囤地圈地、違法占地、閑置浪費土地專項治理,清理整治2198畝,挖潛盤活1182畝。充分發揮市投資公司融資平臺作用,通過信貸、企業債券、信托等多種形式,為城建、交通、教育、九大片區等項目建設提供資金保障。金融體系加快完善,德瑞恒通高端裝備創投基金、興豫生物醫藥創投基金成功設立,中原證券、國都證券營業部正式運營,市財政注資市擔保公司3000萬元,全社會各類融資新增65億元。深入開展美麗濟源環保治理專項行動,加強大氣、水和農村環境整治,完成48項環保治理任務;加強總量預算指標管理,嚴格控制污染物排放增量,環境質量不斷改善。

      (五)惠民生保平安,和諧社會建設全面深化

      持續加大民生投入,財政民生支出41.8億元,增長19.7%,占財政支出的72.7%,較好地完成了省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”。

      就業創業工作不斷加強。完成技能培訓2.1萬余人、職業技能鑒定9100余人次,新增城鎮就業2.2萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內,被評為全省全民技能振興先進市;支持創業帶動就業,發放小額擔保貸款2.3億元,新增個體工商戶6320戶、企業836家,扶持3689人成功創業。各類市場主體注冊資本達305億元,增長14%,居全省前列。

      社會保障水平持續提高。強化社保擴面征繳,新增各類社會保險參保7.9萬人次,累計征繳11億元,增長47.5%,城鎮退休職工養老金、失業保險金、城鄉低保等待遇提高。將遺留失地居民納入城鄉居民養老保險,敬老補貼擴面至80歲以上老人。新農合參合率穩定在98.5%以上,35個病種納入重大疾病保障范圍,率先在全省開展城鎮職工醫保省內異地就醫即時結算試點,城鎮職工和居民大額醫療保險支付限額提高到30萬元和28萬元。發放住房公積金貸款13.6億元;保障性住房全部開工,2189套主體封頂。

      各項社會事業全面發展。組建職業教育集團,職教園區入住學生8000余人,職業技術學院榮獲全國高校畢業生就業50強;黃河科技學院應用技術學院首屆招生,實現本科教育零突破;高考本科上線率達71.85%;新建改造幼兒園22所。率先在全省全面推行“先診療、后結算”服務模式,5家市直醫院與省內外名院組建“醫聯體”。成功舉辦第二屆市運會暨全民健身大會,建業五人制足球主場落戶我市。廣播電視村村通、農村文化中心、農村數字電影等文化惠民工程深入實施,《王屋山的女人》榮獲中國戲劇梅花獎。率先在全省實現計生獎勵扶助城鄉全覆蓋,人口出生率穩定在13‰以內。殘疾人綜合服務中心、公共衛生服務中心主體建成,老年公寓、婦女兒童醫院具備開工條件。

      社會大局保持穩定。大力加強治安防控體系建設,積極推進矛盾糾紛源頭化解,群眾安全感指數位居全省前列。創新群眾工作機制,堅持領導接訪日和信訪聯席會議制度,省以上交辦事項按期辦結率達100%。廣泛開展食品藥品安全專項整治,主要農產品、肉類產品檢測平均合格率均達99%以上。持續加強安全保障型城市建設,積極推進安全生產標準化,扎實開展安全生產大檢查、大整治,安全生產控制指標創歷年最好水平。

      一年來,我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,主動邀請人大代表、政協委員參與熱點問題處理和重大決策落實情況督導,高質量辦理、答復人大議案建議104件、政協提案194件。充分發揮規劃、財稅、土地、編制等專業委員會集體議事決策機制,修訂完善政務公開、土地管理、財政預決算、行政決策監督等制度23項,發布各類政府信息2.3萬余條。充分發揮12345市長熱線作用,受理群眾來電來函14.8萬件,綜合辦結率99.3%。深入推進“六五”普法,依法治理、法律服務、法律援助等得到加強。規范行政執法行為,嚴格執行行政處罰自由裁量標準。積極推行模擬審批、并聯審批、網上審批,盡量壓減審批環節。深入開展“一創雙優”和“開門納諫”集中整治活動,著力解決影響發展環境的案事件,發展環境綜合評分位居全省第2位。不斷加強政風行風建設,堅持一年兩次對干部作風進行民主評議。持續加強效能監察,堅決查處機關工作人員違紀違規行為,糾正損害群眾利益和破壞投資環境等不正之風。嚴格落實中央“八項規定”,加強行政監察和審計監督,加大工程建設領域、財政性資金和民生項目監管力度,強化預算執行審計、績效審計和經濟責任審計,嚴格規范工程招投標、政府采購、產權交易等工作;開展清退超標辦公用房、公務用車“兩統一”、財政供養人員“吃空餉”、保障性住房等專項治理,嚴肅查處各種腐敗行為。

      一年來,我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設,積極推進軍民融合式發展,駐濟部隊、武警部隊和民兵預備役人員在地方經濟社會發展中作出重要貢獻。落實老干部政策待遇,幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用。第三次經濟普查順利開展。對口援疆成效明顯。人防、史志、民族、宗教、僑務、對臺、檔案、氣象、河務、慈善等工作都取得了新的成績。

      各位代表!

      過去的一年,我們在前所未有的困難中奮力前行,在激烈競爭的發展中創新突破,經受了十分嚴峻的考驗,實現了好于預期的經濟增長,取得了令人振奮的工作成績,積累了難能可貴的寶貴經驗,為經濟社會發展再上新臺階奠定了堅實基礎。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市人民砥礪奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐濟部隊、武警官兵、公安干警、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、外來投資者和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

      我們也清醒地看到,我市經濟社會發展和政府工作還存在不少問題:一是經濟轉型升級任務繁重。傳統重化工業面臨著淘汰產能、行業重組的生存考驗,重點骨干企業尚處于改造提升、爬坡過坎的關鍵時期,多數中小企業自主創新能力弱、市場抗風險能力低,經營狀況不容樂觀。戰略性新興產業尚處于培育期,第三產業總量偏小、占比較低。二是城市轉型提質任重道遠。中心城區輻射帶動能力有限,城市框架、人口規模、基礎設施和公共服務等方面與地區性中心城市的要求還有相當差距,城市管理水平有待改進提高,城鄉一體化體制機制需要縱深推進。三是一些關系群眾切身利益的問題亟待解決。義務教育發展不平衡,優質醫療資源短缺,農村公共交通網絡不健全,局部環保問題突出,一些群眾居住條件較差、生活不夠便利等。四是從嚴治政需要不斷加強。政府職能轉變還不到位,服務意識和行政效能有待進一步提高,干部作風和發展環境需要進一步優化。對此,我們一定高度重視,不以事艱而不為,不以任重而畏懼,采取有力措施,切實加以解決,讓人民群眾見到實實在在的成效,感受到真真切切的變化。

      二、全力做好2014年的各項工作

      2014年是全面深化改革的開局之年,是率先實現全面小康社會的關鍵之年,也是我市完成“十二五”規劃的攻堅之年。綜合分析研判今年的發展環境,仍要客觀清醒地把握積極因素和不利影響。一方面,十八屆三中全會對今后一個時期全面深化改革作出了總體部署,將釋放新的改革動力和發展活力;加快推進新型城鎮化,將釋放出巨大的投資需求和消費潛力,成為新的經濟增長點;國際國內產業轉移速度加快、質量提升,為我市調整產業結構、實現轉型發展帶來了良好機遇;省委省政府深入實施三大國家戰略規劃,為加快區域跨越式發展奠定了基礎、提供了可能。另一方面,國家加快調整優化結構,淘汰過剩產能,短期內給我市傳統產業帶來巨大壓力;土地資源、資金供給和環境保護政策有新的重大調整,要素保障日益緊張,持續保持經濟較高速度增長難度增大;隨著省直管體制范圍擴大,我們既面對與17個省轄市的同臺競技,又面臨10個省直管縣的倒逼壓力,形勢逼人,不容松懈。對此,我們務必審時度勢,科學把握宏觀形勢,既不驕傲自滿,又不妄自菲薄,立足市情,趨利避害,搶抓機遇,防范風險,努力促進全市經濟社會又好又快發展。

      今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及省委、市委決策部署,緊緊圍繞“一個中心、兩個率先”總定位和總目標,把改革創新、擴大開放貫穿于經濟社會發展各個環節,大力弘揚愚公移山精神,按照“發展求特色、建設出精品、創新當尖兵”總要求,堅持以城鄉一體化為統攬,著力擴大需求穩增長,著力優化結構促轉型,著力改革創新增后勁,著力創造優勢強支撐,著力改善民生促和諧,調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活,切實促進經濟社會轉型發展實現新突破。

      今年經濟社會發展的主要預期目標是:在提高質量和效益的基礎上,生產總值增長11%左右,規模以上工業增加值增長15%左右,公共財政預算收入增長11%左右,固定資產投資增長22%以上,社會消費品零售總額增長13%左右,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%左右,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,節能減排完成省定目標任務。

      圍繞上述要求和目標,今年要著重做好八個方面的工作:

      (一)加快工業轉型升級,提升新型工業化水平

      改造提升傳統產業。重化工業仍然是我市的當家產業,在當前總體困難的情況下,要采取產業鏈垂直整合、加大技術改造和加強企業管理等措施,努力實現企業保生存求發展;同時要密切關注市場變化,抓住行業重組洗牌的機遇,化危為機,做強做大。要通過深化改革,將豫光、濟鋼等重點骨干企業改造為裝備先進、效益優良、節能環保、法人治理結構科學的現代化企業集團,促進傳統產業轉型升級。重點實施豫光再生鉛冶煉、巨力鋼絲繩、中原特鋼重型機械關重件、金馬焦爐煤氣制氫、豐源石油輕烴二期、低熱值煤發電、沁北電廠四期等項目;大力推動鉛鋅綠色低成本發展,建設優特鋼產業基地;積極淘汰落后產能,推進水泥行業整合重組;啟動實施大用戶直供電試點。

      加快發展高成長性制造業。充分發揮我市比較優勢,抓住全省實施1000個基地型、龍頭型項目建設機遇,加快推進電子信息、機械加工、裝備制造、礦用電器、食品加工等產業發展。重點實施富士康精密機械自動化和新增產能、富士康配套產業園、中國煤科礦用機電產業園、伊利乳飲料等項目,進一步做大總量、提升效益,增強對經濟增長的支撐作用,盡快培育形成帶動工業升級的主導力量和新的支柱產業。

      積極發展戰略性新興產業。抓住國家加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整的政策機遇,積極對接全省460個產業創新發展重大項目,強力推進新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等產業發展。重點實施新紀元電動汽車、太陽能光伏電站、國電大嶺風電、中節能冷鏈裝備、力帆啟動電池、生物醫藥產業園等項目,培育一批具有自主知識產權的新興產業。

      發展壯大中小微企業。結合省中小企業百千萬成長工程,按照中型企業抓成長、小微企業抓培育的思路,確定100家成長性好、帶動力強、發展潛力大的倍增計劃企業,切實落實國務院、省政府關于鼓勵中小微企業健康發展的扶持政策,重點圍繞信息、融資、管理、技術創新、市場開拓等提供服務,在土地、稅收、人才等方面加大扶持;整合資金設立中小微企業發展專項基金和小微企業信貸風險補償基金,建立政銀企融資合作平臺,加大信貸支持力度,幫助中小微企業發展壯大。

      全面加快產業集聚區發展。緊緊圍繞考核晉級標準,堅持“四集一轉”,完善產業配套,壯大產業集群,促進集聚區提質發展,盡快達標加星。持續加強基礎設施建設,加大“區中園”扶持力度,不斷提高綜合服務中心、科研服務平臺、金融保險質檢等配套功能,完成投資24億元以上;加大產業集群培育,提升主導產業集群化水平,在電子信息、有色冶煉深加工、鋼鐵深加工、礦用電器、新能源、新材料等方面實現重點突破;按照一體規劃,聯動開發,推動產城互動發展。積極主動對接鄭州航空港經濟綜合實驗區,力爭在重大交通、航空物流、信息消費等方面取得突破;探索建立市級產業集聚區考核評價機制,提升專業園區發展水平。

      提升工業發展內涵和質量。突出企業創新主體地位,依托國家可持續發展實驗區助推創新發展,創建國家高新技術企業、省級創新型企業等5家以上,新建市級以上企業研發中心、重點實驗室等12個以上;深化與中科院、西安交大、鄭州大學等科研高校合作,加快關鍵技術研發和科技成果的產業化、規?;瘧?。引導企業對照行業頂尖水平開展對標,推動我市企業在同行業中占據領先地位。引導企業學習注冊制、創業板等新的上市政策,積極推進企業上市,爭取清水源上市成功,加快柳江牧業等企業上市步伐。把人才隊伍和企業家隊伍建設放在更緊要的位置,培養引進一批領軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。深入實施專利、標準、品牌、商標戰略,大力開展全國質量強市示范城市創建,積極培育名牌產品、馳名商標和省長質量獎,完成國家煤礦用防爆電器質檢中心建設。以重點行業、骨干企業為依托,積極推廣信息技術在工業領域的應用,開展“兩化融合”典型示范,促進信息化工業化融合發展。

      (二)創新農業經營方式,加快發展現代農業

      突出抓好農業精品園區建設。按照“抓園培育點、抓點培育帶、抓帶培育群、抓群培育區”的思路,加強國家現代農業示范區建設。重點推進玉泉都市農業示范區、軹城循環農業示范區、克井農業綜合示范區和渠馬線休閑觀光農業產業帶、陽下路特色農業產業帶、梨林高產高效示范帶“三區三帶”建設,新建10個精品園和20個特色園。

      繼續抓好農業產業化集群培育。按照“重點培育、分類指導、全面推進”的原則,提升8個農業產業化集群生產經營能力和輻射帶動能力。積極引導雙匯生豬、陽光兔業產業化集群拉長鏈條,做大做強;重點培育伊利奶牛、柳江蛋雞產業化集群,加快擴張規模,增強帶動能力,力爭通過省級認定;大力發展薄皮核桃、冬凌草、科云綠色高端農產品、種子產業化集群,引進培育龍頭企業。積極爭取國家開發銀行支持我市國家現代農業示范區建設,改革涉農財政資金補助辦法,設立農業發展專項基金,充分發揮“四兩撥千斤”的帶動作用,促使成長性強、發展前景好的產業化集群加快發展。

      扶持發展新型農業經營主體。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等政策措施,鼓勵扶持專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體,全年新培育新型農業經營主體10家以上。大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務,不斷提升服務質量。完善新型農民培訓機制,整合陽光工程、雨露計劃等培訓資源,每年對各類專業大戶、家庭農場主輪訓一次,提高從事現代農業生產技能。積極創建國家新型職業農民培育試點市。

      加強農業保障體系建設。完成河口村水庫、小浪底北岸灌區主體建設,蟒河口水庫通過驗收,啟動王屋山供水復線工程,提高山區鎮生產生活用水保障能力;大力推進高標準農田建設,實施保護性耕作面積3萬畝;著力提升農業裝備水平,鞏固提升機械化示范園15個,補貼推廣各類農機具1000臺。依托中科院、中國農科院等技術優勢,加快農業科技成果轉化,建成科技示范基地5個。建設農業信息化綜合服務平臺,提高農業信息化應用水平。

      (三)著力業態培育提升,做大服務業經濟總量

      突出重點產業發展。大力發展旅游業。制定全市旅游發展規劃,充分挖掘山水人文資源,積極申報省文化產業示范園區,有計劃推進國家5A級景區創建。完善旅游投融資機制,統籌推進重點景區綜合開發和整治提升,全年完成投資6.4億元以上;加大已規劃重要景點招商力度,認真落實加快旅游業發展政策意見,不斷完善旅游接待能力,規劃建設市旅游綜合服務中心。辦好王屋山國際旅游節、小浪底國際觀瀑節等營銷活動。力爭全年接待游客760萬人次以上,實現旅游收入34億元以上。加快提升傳統商貿業。豐富信堯城市廣場經營業態,實施印象新城、曼哈頓商業廣場等大中型零售商業體建設,引進名家名店、高端品牌、國際連鎖品牌,打造城市高端商貿業態;推進紅星美凱龍家居廣場、玉泉汽貿產業園、中農貿產業園、中原國際商貿城三期等專業市場建設;高標準規劃建設虎嶺產城融合商貿服務區。加強中心城區農貿市場規范化管理,提升北海農貿生活廣場、南街集貿市場、亞橋農產品批發市場品位和形象。大力發展現代物流業。完善物流空間規劃布局,整合物流資源,培育物流龍頭企業,重點引進以林安物流、祥華物流為載體的南部物流帶,以華鐵集裝箱物流、昆侖清潔能源物流為載體的北部物流園,打通南北物流通道;積極對接絲綢之路經濟帶,大力支持生產性物流、城市配送中心、電子商務產業發展。創新發展金融服務業。完善金融體系,爭取興業銀行等金融機構設立分支機構,支持農商行開辦村鎮銀行;創新金融服務,鼓勵開展融資租賃、證券、創業投資等綜合類服務,支持中小企業通過股權轉讓、發行債券、信托等直接融資,防范化解社會融資風險;出臺《關于加強金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》,全年增加全社會融資70億元以上。加快培育新興業態。新一代信息技術的廣泛應用,催生了多種新業態,要積極培育電子商務、科技信息服務、創意設計等新興服務業;大力發展健康養生養老、護理及家政服務等生活性服務業,逐步將這些產業培育成服務業發展生力軍。制定房地產健康發展政策體系,加強房地產市場監管,探索發展商業地產、文化地產、物流地產、旅游地產、養老地產等新興業態,促進房地產業持續健康發展,滿足居民多層次住房需求。

      加強載體平臺建設。加快推進商務中心區、小浪底北岸新區、王屋山文化旅游產業園區、濟瀆特色商業區規劃編制和基礎設施建設,積極引導服務業進園區發展,謀劃引進重大項目40個以上。選擇30個投資規模大、產業層次高、市場前景好的重大標志性項目,加大立項審批、項目用地、資金扶持力度,確保服務業投資增長30%以上。選擇30家服務業龍頭企業,加強品牌培育和標準化建設,做大企業規模,培育超2000萬元企業10家、高成長性企業10家、創新型企業10家。堅持政府引導和市場化運作相結合原則,分行業制定激勵措施;加強服務業統計,完善考核體系,逐步形成推動服務業發展新機制。

      (四)抓好城鄉一體化示范區建設,科學推進新型城鎮化

      搶抓全省加快城鄉一體化示范區建設機遇,把省新型城鎮化綜合改革試點建設擺在全市工作的突出位置,遵循規律、積極穩妥、科學有序推進新型城鎮化,加快探索一條具有濟源特色的全域城鄉一體化發展路子。

      優化城市體系、形態和布局。堅持“全域濟源、一體發展”理念,圍繞“做優中心城、做強三組團、做特重點鎮、做美新農村”四個節點,加快構建現代城鎮體系;根據區域主導功能定位,大力推進中心城區綜合功能區、虎嶺轉型發展功能區、玉川循環經濟功能區、小浪底-西霞湖生態經濟功能區、王屋山生態文化旅游區、東部高效農業示范區六大功能區建設;同步推進規劃布局、基礎設施、產業發展、生態環境、公共服務、要素配置“六個一體化”,率先在全省形成改革驅動、民生優先、產業優化、生態友好、城鄉一體的發展新格局。

      增強城鎮綜合承載能力。繼續實施城鎮基礎設施擴能增效工程,加快濟陽高速建設,積極開展濟陽高速二期、焦濟洛城際鐵路、南太行旅游環線濟源段前期工作,大力推進干線公路、農村公路、集聚區道路建設,完成投資15億元以上。加強市政設施建設,新建改造“兩氣一水”管網59公里,完成第一污水處理廠一期提標改造、第二污水處理廠、污泥處置、醫療廢物復線等建設,做好第三水廠、垃圾焚燒發電項目前期工作。加強“智慧濟源”建設,以電子商務、物聯網、移動互聯網為重點,加快推進寬帶濟源、無線城市和4G網絡建設。實施軹都220千伏、虎嶺110千伏等5座輸變電工程,推動城市配網、農網改造升級。實施“氣化濟源”工程,完成西氣東輸二線支線建設。強化城市智慧化管理,完善城市公共基礎數據庫,建設城市公共信息管理平臺;實施“重心下移、屬地為主、嚴管重罰”管理模式,加大違法建設整治力度;強化城區夜市和基礎設施管理,提升城市衛生環境;持續開展“五城聯創”,爭創全國綠化模范城市和中國人居環境獎,力爭全國文明城市創建成功,確保國家衛生城市通過復檢。

      加快推進重點區域開發建設。按照“優化西北、拓展東南、建設新區、改造老城”的思路,統籌推進城市新區、老城區、城市組團、小城鎮和新農村建設,進一步拉開城市發展框架,拓展城市發展空間。加快濟東新區、東南片區、健康城片區開發,重點實施基礎設施、居民安置房、特色景觀等項目。大力推進蟒河片區、建業十八城、濟瀆片區、龍湖片區建設,制定老城區發展規劃,繼續抓好舊城區、棚戶區、城中村改造,實行統一的拆遷補償政策;加大老城區商業中心、街區和市場改造力度,完善綜合服務功能,優化老城區環境;將符合條件的城中村納入棚戶區改造,重點實施城中村改造項目18個。堅持以生活、居住、服務為重點,積極推進小浪底北岸新區、三湖新區與城市組團聯動發展,完成小浪底北岸灌區引水入市工程,加快基礎設施和生活功能設施建設,逐步形成多核組團式發展格局。堅持用中心城區的標準建設小城鎮,積極爭取省培育重點鎮扶持政策,引導具有產業集聚功能的鎮逐步發展成現代特色小城市。大力加強新農村建設,按照發展中心村、保護特色村、治理空心村的要求,積極開展美麗鄉村建設;加快推進盤溪苑、丹桂園、沁園春天B區等新型農村社區建設,完成投資7億元,新入住群眾4400人以上;持續推進“3+1” 工作;加強村莊整治提升,在原有形態上改善群眾生產生活條件,重點打造五里橋、北水屯、陸家嶺3個精品村和10個特色村,陽下路、玉泉都市農業觀光2條精品線。

      創新新型城鎮化體制機制。加快農業轉移人口市民化。以人的城鎮化為核心,堅持產業為基、就業為本,強化住房、教育牽動,促進農業轉移人口市民化。整合公安、民政、計生等人口基礎信息,實行居住證一卡通。完善農村土地流轉、宅基地和集體財產權益保障機制,保障進城農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權。大力吸引外來人口,使外來人口同等享受基本公共服務。創新資金籌措機制。探索城市基礎設施和保障性住房建設融資新模式,爭取國開行等金融機構支持新型城鎮化建設;探索發行城投類、市政類、公共服務類債券融資,吸引民間資本參與“兩氣一水”、污水處理、環衛保潔等建設運營;加大公共財政投入,整合使用各類政府性資金資源,重點支持人口轉移、城鄉基礎設施和公共服務設施建設。提高土地資源保障能力。全面排查低效利用土地,建立存量建設用地退出激勵機制;完善增減掛鉤、人地掛鉤、新增用地指標與土地開發數量掛鉤制度,挖掘用地潛力;根據中央和省部署,在符合規劃和用途管制前提下,爭取開展農村經營性集體建設用地進入市場流轉試點,逐步實現同等入市、同權同價;實行最嚴格的耕地保護制度,開展工礦廢棄地復墾利用試點,嚴格執行各類建設用地利用標準,提高征地率、供地率和土地利用率。

      (五)全面深化改革和擴大開放,增強發展動力活力

      積極穩妥推進各項改革。深化行政審批制度改革。全面清理核減審批事項,改造“市民廣場”,推動行政審批事項窗口集中辦公,徹底消除“前店后廠”現象;加強行政效能電子監察,打造行政審批“高速路”,切實做到“該管的要管的住,該放的要放的開”。進一步理順政府與市場的關系,制定政府購買服務的意見,促進公共服務供給多元化。扎實推進政府機構改革。優化政府機構設置和職能配置,承接工商、質監管理體制,推動衛生與計生、食安辦與食品藥品管理局等部門合并,清理臨時性議事協調機構。深化產業集聚區管理體制改革,推行集聚區與主體鎮套合發展模式,實施擴權強區。加快事業單位分類改革,統籌推進行政類事業單位改革和生產經營類事業單位轉企改制。做好商事制度改革,放寬登記條件,降低準入門檻,激發市場主體活力。積極推進國有資產運營及國有企業改革?;I備組建市投資集團,做大資產規模,增強融資能力和經營能力,提高經營效益。組建國有資本運營公司,制定國有資產投向目錄,促進國有資本向公共服務、投融資及新興產業集中;加強國有資產分類監管,確保保值增值;加快推進遺留國有企業改革,完成6家機關事業單位所屬企業脫鉤改制。深入開展農村產權制度改革。以“兩股兩改兩建”為重點,基本完成“六權”確權頒證,推動土地股份合作、集體資產股份制改革,建設農村產權交易平臺并發揮作用,創新農村金融產權抵押服務。加快文化旅游發展改革。強化政府文化管理服務,增強文化事業單位活力,提高文化企業競爭力。理順旅游機構管理職能,推動旅游與文化、宗教、文物、體育融合發展。大力推進其他領域改革。深化教育領域改革,爭創省教育綜合改革試點市。深化醫療衛生體制改革,合理布局醫療機構、整合醫療資源,加快推進公立醫院改革。積極推進績效考核、干部人事、社會治理、民生保障等領域改革,進一步釋放改革“紅利”。

      進一步提升開放水平。深入實施大開放、大招商戰略,確保引進省外資金增長15%以上,實際利用外資增長10%以上。突出招大引強。完善產業招商組工作機制,實行四大家領導參與產業招商組抱團招商,依托產業、企業和產業集聚區,緊盯國內外500強、行業50強、大型跨國公司、上市公司和央企等龍頭企業,加大對接力度和頻次,新引進龍頭企業10家以上。創新招商方式。加強產業延鏈補鏈招商,逐行業論證梳理,針對產業鏈薄弱環節開展招商,力爭在電子信息、裝備制造、新能源、新能源汽車、節能環保、食品醫藥等重點產業延鏈補鏈上取得新突破。加強集群招商,分行業制定實施集群引進方案,積極承接產業鏈關鍵環節和發展配套企業。發揮企業主體作用和商會協會橋梁作用,大力開展以商招商和中介招商。拓寬開放領域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇,加快服務業、農業、社會事業、基礎設施等領域開放,力爭在旅游、金融、城市商貿、教育醫療、健康養生、體育休閑等領域引進一批戰略合作項目,推動開放招商向經濟社會發展各領域延伸。

      (六)著力提升文化軟實力,建設文化濟源

      積極倡導文明新風。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,認真踐行社會主義核心價值體系,大力弘揚新時期愚公移山精神,打造愚公移山精神干部學院品牌。深入推進公民道德建設,積極開展全民文明素質教育、告別十大不文明行為、志愿者服務、未成年人思想道德建設等系列主題實踐活動,不斷提高公民道德素質和社會文明程度。倡導節儉辦理婚喪嫁娶,弘揚新風正氣。

      強化公共文化服務。積極創建國家公共文化服務體系示范區,扎實推進文化服務惠民工程,每月開展一次精品文化演出,建成農村文化中心示范村60個,開展“舞臺藝術送農民”演出210余場、農村數字電影放映6300余場,完成68個自然村廣播電視村村通。加工提升現代豫劇《王屋山的女人》,重新編排豫劇《愚公移山》,創作一批群眾喜聞樂見的文化藝術精品,大力開展群眾戲曲調演、群眾戲曲大賽、戲迷擂臺賽等文化文藝活動。開工建設美術館,積極做好博物館、傳媒大廈前期工作。建立完善網絡管理機制,加強網絡陣地和文化建設,推進網絡依法規范有序運行。

      做精做活文化產業。發揮文化資源優勢,創新文化業態,加快文化產業規?;?、專業化、品牌化發展。出臺文化產業扶持政策,積極培育愚公文化產業園、濟水文化產業園、沿黃紅色文化產業園,大力發展文化展示、影視傳媒、實景演藝、休閑娛樂、書畫寫生、攝影等產業,增強文化產業發展活力。推進文化與旅游融合發展,叫響“天下第一洞天”文化旅游品牌。擴大文化對外交流,辦好荊浩山水畫理論國際論壇、洞天福地道教文化論壇等重大特色文化活動,提升濟源文化影響力。

      (七)切實保障和改善民生,建設幸福濟源

      持續加大民生投入,實施好“十大幸福工程”,讓人民過上更加幸福美好的生活。

      促進高質量就業創業。實施更加積極的就業政策,加大勞動力免費培訓力度,多渠道開發就業崗位,完成免費技能培訓2萬人以上,新增城鎮就業2萬人以上,轉移農村勞動力1萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。加大小額擔保貸款和創業培訓支持力度,加強創業孵化園建設,完成創業培訓2500人以上。

      全面提升社會保障水平。深化收入分配制度改革,推行企業工資集體協商。強化社保擴面征繳,新增參保2萬人以上,征繳社保資金8億元以上,確保城鄉居民養老保險待遇持續位居全省前列;探索城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接,實現城鎮職工醫保部分省市異地就醫即時結算,新農合參合率穩定在98.5%以上;將符合條件的“村改居”居民、新型農村社區居民納入城市低保,推進城鄉低保并軌。啟動老年公寓建設,完成投資5000萬元,做好敬老補貼發放。實施住房公積金建制擴面,覆蓋率達到80%以上;把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系,推動廉租房和公租房并軌,新開工建設保障性住房3806套。

      統籌推進各項事業發展。啟動二期學前教育三年行動計劃;促進城鎮優質資源與農村學校共享,確保義務教育基本均衡市通過驗收;推動職業技術學院省品牌示范院校建設,完成職教園區二期建設;啟動黃河科技學院應用技術學院二期工程。加快婦女兒童醫院、社區衛生服務中心建設,殘疾人綜合服務中心、公共衛生服務中心建成投用,著力培育醫院特色??坪歪t療專業人才,加強村衛生所和村醫績效管理。大力發展體育事業,深入開展全民健身活動。落實“三山一灘”群眾脫貧致富任務,加強王屋、太行深山區扶貧開發。做好人口和計劃生育工作。認真開展第三次經濟普查。

      保持社會和諧穩定。創新社會治理體制機制,加強城鄉網格化、精細化管理,建立立體化防控、矛盾化解調處、依法治市、應急處置等機制,積極解決群眾合理合法利益訴求,嚴厲打擊損害群眾權益的違法行為,促進社會公平正義,保障人民安居樂業。建立基層服務管理模式,完善市、鎮、村三級信訪網絡,建立網上信訪受理平臺,加強重點約訪、專題接訪、帶案下訪,推進社會矛盾糾紛化解。做好第八屆村委會換屆選舉工作。嚴格落實安全生產責任制,強化安全生產隱患治理,堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管,形成覆蓋田間到餐桌全過程的監督制度和機制,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

      (八)實施“三大環保工程”,建設美麗濟源

      建設天藍水凈清潔的美麗家園,事關全市人民福祉,要大力實施三大環保工程,打造環境秀美、生態宜居的“美麗濟源”。

      實施“藍天工程”。落實好國家大氣污染防治十條措施,加強電力、鉛鋅、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業治理,積極推進重點行業脫硫脫硝除塵改造、機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治,啟動PM2.5監測預報,加強大氣重污染應急處置,有效遏制霧霾污染。強化環境容量預算控制管理,加強工程減排、結構減排、管理減排,嚴格環保準入和嚴控污染物排放增量,確保完成減排目標。大力發展節能環保產業,爭創全國區域工業綠色低碳發展轉型試點市。

      實施“碧水工程”。加快實施水系生態保護規劃,完善配套政策,強化飲用水源地保護,大力推進水源工程建設,進一步改善水環境質量。強化企業污染排放監管,督促14家飲料廠完成環保驗收,嚴防超標廢水排入河流;加快重點區域、河流沿線污水配套管網建設,確保生活污水全部進入城市污水處理廠;編制畜禽業發展和污染治理規劃,整治河流沿線畜禽養殖場(區),實施畜禽養殖糞污水綜合利用,實現養殖廢水“零排放”;加強蟒河、湨河、葦泉河、珠龍河等源頭治理和改造提升,實施河道清淤工程,恢復河流生態功能。

      實施“城鄉清潔工程”。突出清潔生產、清潔家園、清潔田園,深入實施國家低碳城市和全國低碳交通運輸體系試點,突出抓好“雙超”、“雙有”和高耗能企業強制性清潔生產審核,促進企業按循環經濟和廢物綜合利用模式改造提升,“榨干吃凈”工業“三廢”,堅決關停不達標企業。深入開展城中村“五化”達標、清潔衛生進家庭活動,提升城市環境衛生水平。加強農村環衛基礎設施建設,完善垃圾分類和收集處理長效機制,加大建筑垃圾無害化處理,推廣測土配方施肥、生物防治技術、農作物秸稈綜合利用等有效措施,改善農村生產生活環境。

      三、以改革創新精神推進政府自身建設

      做好今年各項工作,確保率先實現全面小康,人民寄予厚望,政府肩負重任。要堅持用制度管權、管事、管人,讓權力在陽光下運行,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

      (一)強化科學依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力,善于運用法治思維和方式履行職能,深入推進普法依法治理。主動接受人大法律監督和政協民主監督,嚴格執行市人大及其常委會決議決定,支持政協參政議政,認真辦理人大議案建議、政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議。堅持依法科學民主決策,實施重大決策社會穩定風險評估,落實公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等重大決策制度。深化政務公開,梳理公布政府部門權責清單,讓人民監督權力。加強執法隊伍監督管理,推行服務型行政執法,做到公正執法、文明執法。

      (二)提升行政服務效能。加強公務員特別是領導干部的教育管理,狠抓政風行風建設,大力整治“慵懶散奢”。認真落實首問負責、限時辦結、服務承諾、全程代理等制度,為群眾、企業、項目提供優質高效服務。落實統一市場準入制度,試行負面清單管理模式。強化政府公共服務、市場監管、社會管理等職責,推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。充分利用市長信箱、便民熱線、官方微博等,暢通群眾表達訴求渠道。加強制度建設和作風建設,改進學風會風文風。加快電子政務建設,推進無紙化辦公,下大氣力促進平臺共建、信息共享。

      (三)堅持為民務實清廉。扎實開展群眾路線教育實踐活動,增強群眾感情、公仆意識、實干精神,使民生福祉成為廣大黨員干部的自覺追求。牢固樹立過緊日子思想,嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等要求,嚴格控制“三公”經費等一般性支出,確保行政經費開支零增長。強化行政監察和審計監督,加強領導干部經濟責任審計和重大事項報告核查。突出重大部署、重點項目、重要工作全程跟蹤、督查、問責,實現公共資金、國有資產、國有資源審計監督全覆蓋,提升令行禁止、雷厲風行的執行力。落實廉政建設責任制,深化懲防體系建設,把推動落實中央八項規定和省委若干意見作為長期任務,集中解決“四風”問題,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持之以恒地抓下去,以反腐敗斗爭成效保障發展、取信于民!

      各位代表!

      黨的十八屆三中全會發出了全面深化改革的動員令,省委省政府給我們提出了新的更高要求。夢想承載希望,奮斗開創未來。讓我們在市委的堅強領導下,胸懷中國夢,匯聚正能量,提振精氣神,敢于擔當,勇于作為,與全市人民一道,共同譜寫全面小康新篇章,為建設富裕文明和諧美麗新濟源而努力奮斗!

       

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