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      • 索引號:T0001-1825-2020-16835
      • 主題分類:綜合政務
      • 發布機構:市政府辦公室
      • 發文字號:
      • 成文日期:2020-09-15
      • 公開日期:2020-09-15

      《關于加快推進新型智慧城市建設的實施意見》政策解讀

      相關文件:濟源產城融合示范區管理委員會辦公室濟源市人民政府辦公室關于加快推進新型智慧城市建設的實施意見

      《濟源產城融合示范區管理委員會辦公室 濟源市人民政府辦公室關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》(以下簡稱《實施意見》),主要明確了今后一個時期濟源推進新型智慧城市建設的基本原則、發展目標、總體架構和重點任務,為科學有序統籌推動濟源新型智慧城市建設、提升城市治理現代化水平提供政策依據和路徑遵循。

      一、《實施意見》起草背景

      2012年以來,國家層面的智慧城市相關規劃、評價體系等陸續出臺,新型智慧城市成為城市可持續發展的新路徑、新模式,對提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進城市發展方式轉型升級等具有重要意義。今年7月份,著力于全省智慧城市建設的頂層設計和統籌規劃,推動數字經濟與新型城鎮化融合發展,提升城市現代化治理水平,省政府辦公廳下發《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》(豫政辦〔2020〕27號)。目前,全省各地市中鄭州、駐馬店、鶴壁等地已率先開始規劃建設新型智慧城市。濟源智慧城市建設起步較早,是國家第一批“國家智慧城市試點示范城市”和首批“國家信息消費試點城市”。在網絡建設較好的基礎上,廣泛開展網絡場景應用,旅游、住建、工業、農業等方面取得了積極進展,但也存在著體制機制創新滯后、發展不平衡、信息共享困難等問題,亟待加強引導、推進。

          二、《實施意見》起草過程

          按照石迎軍市長、王惠民常務副市長的批示要求,政務服務和大數據管理局會同發展改革和統計局、行政服務中心等部門,在學習外省和其他地市經驗的基礎上,結合濟源實際,組織政務服務和大數據管理局、發展改革和統計局、行政服務中心成立起草小組,擬定了《實施意見》?!秾嵤┮庖姟菲鸩莩鰜碇?,先后召開職能部門分管領導會議和專家論證研討會,兩個輪次征求涉及職能部門和專家意見,對《實施意見》進行了修改完善。

      三、《實施意見》主要內容

      《實施意見》共分四個部分:總體要求、總體架構、重點任務和保障措施。

      總體要求里面明確了指導思想、基本原則和主要目標。

      指導思想:以服務改革發展、貼近群眾需求為導向,以提升城市治理水平、公共服務能力為重點,以體制機制創新為保障,加快推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務和產業發展全面深度融合,實現城市治理智能化、集約化、人性化,有效提升城市綜合承載力、創造力、競爭力,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,將濟源打造成為全省、全國領先的新型智慧城市標桿。

      基本原則有五個:

      統一設計,系統布局。堅持統一規劃、統一建設、統一采購、統一資金管理、統一維護、統一運營的原則,統籌考慮發展布局,強化頂層設計和分類指導,明確新型智慧城市建設的重點內容和標準規范,推動整合優化和協同共享,實現建設模式由分散建設向共建共享轉變。

      需求為先,惠民為本。立足市民生活、企業經營、政府服務,堅持以需求為導向,以解決城市治理“痛點”為核心,突出為民、便民、惠民,促進公共服務均等化、便捷化。

      創新驅動,深化應用。堅持機制創新和技術創新雙輪驅動,健全智慧城市管理體系,推動大數據、人工智能、區塊鏈、5G(第五代移動通信技術)等新一代信息技術與全市智慧城市建設融合,大力發展數字經濟,增強內生發展活力。

      多元參與,強化運營。創新智慧城市建設運營模式,強化政府在規劃引領、統籌協調、政策扶持、標準規范、監督考核等方面的引導作用,發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵和支持各類市場主體參與全市智慧城市建設運營,注重激發市場活力,健全可持續發展機制。

      設施共建,數據共享。優化資源配置,強化統籌布局,持續完善政務云資源平臺和政務數據共享交換平臺,構建政務數據資源共享體系,加快政務信息系統“遷網上云”,深化數據資源的融合、開發、利用。

      主要目標里面提出到2022年,濟源示范區智慧城市基礎設施支撐能力顯著提升,統一電子政務網絡功能進一步完善,實現市鎮村電子政務外網全覆蓋;政務云平臺功能和信息安全保障體系進一步加強,非涉密政務信息系統上云率達到80%;智慧城市運營指揮中心功能進一步提升,集中展示、管理協調、指揮調度等作用更加凸顯;大數據平臺初步建成,政務數據采集、共享、分析、應用機制完善成效明顯。發揮示范引領作用,建成一批城市治理、民生服務、生態宜居、產業發展等領域特色應用,打造5個智慧社區(村、居),3個智慧鎮(街道),1個智慧園區,探索出一條符合濟源實際的新型智慧城市發展路徑。

      到2025年,“智慧濟源”總體框架進一步完備,智慧化水平整體大幅提升,覆蓋城鄉的智慧社會初步形成,城市基礎設施更加智能,城市管理更加精細,公共服務更加智慧,生態環境更加宜居,產業體系更加優化,發展機制更加完善,城鄉居民對于智慧城市建設的獲得感和滿意度顯著提升,力爭達到全國一流的新型智慧城市建設標準。

      總體架構部分明確了“一中心,兩平臺、三體系、四主題”的一體化架構規劃,一中心即提升智慧城市指揮中心為智慧城市運營指揮中心,統一構建互聯、協同、共享、智慧的城市運營中樞平臺。兩平臺即建設統一的信息基礎設施平臺,建設統一的大數據平臺,匯聚城市海量數據,形成市級統一數據資源池,實現跨部門、跨領域的業務協同有效運行。構建三大體系:構建標準規范體系、安全保障體系和技術支撐體系。四個主題即以需求為導向,按照強化共用、整合通用、開放應用的思路,重點開展城市治理、民生服務、生態宜居、產業發展4類智能化創新應用。

      重點任務部分明確了以需求為導向,推進基礎設施集約化、城市治理精細化、民生服務便利化、生態宜居可持續化、產業發展數字化等五個方面15項重點建設任務?;A設施集約化方面提出在通信基礎設施、政務信息基礎設施、物聯感知體系方面加大力度。城市治理精細化方面提出重點加快智慧交通、智慧城管、智慧安防建設。民生服務便利化方面提出加快智慧政務、智慧教育、智慧醫養、智慧旅游建設。生態宜居可持續化方面提出加快智慧生態環境監控、智慧社區建設。產業發展數字化方面提出加快數字鄉村、智慧園區、智能制造建設。

      保障措施部分重點在組織保障、機制保障、資金保障和安全保障四個方面提出意見。

      組織保障部分提出成立由濟源示范區管委會主任、市長任組長,濟源示范區管委會副主任、主管副市長任副組長的新型智慧城市建設領導小組,小組成員由各市直單位一把手組成。政務服務和大數據管理局承擔新型智慧城市建設領導小組辦公室職責,統籌協調新型智慧城市建設工作的具體落實。設立首席數據官(CDO),由各部門負責信息化主要領導擔任,負責承擔領導小組交辦的工作任務,推進本部門智慧城市項目建設和應用。

      機制保障部分提出建立智慧城市項目全流程管理機制,各單位統一向新型智慧城市建設領導小組辦公室提出信息化建設需求,新型智慧城市建設領導小組辦公室會同發改和財政部門共同組織論證審批,制定年度建設計劃,報領導小組審批后,統一實施。未納入年度建設計劃的,原則上不予安排實施。研究出臺新型智慧城市建設項目管理辦法,規范項目評估論證、立項審批、招標采購、過程監理、工程驗收、資金管理、審計監督等環節。制定完善新型智慧城市績效考核辦法,強化人才保障機制。

      資金保障部分提出設立新型智慧城市專項基金,遵循突出重點、統籌集約、注重績效、帶動產業的原則,區分輕重緩急,基礎性、公益性、示范性、創新性項目優先安排。創新投融資模式,推行“政府買服務、企業做運營”的市場運營機制,支持河南濟云智慧科技有限公司作為實施智慧城市的投資主體和資產管理主體,依法科學有序盤活相關資源,增強自我造血功能,培育數據產業,為后續智慧城市的融合、發展提供支撐。

      安全保障部分強化信息安全保障設施建設,夯實網絡與信息安全基礎,建立健全安全防護、等級測評和風險評估機制,加強網絡與信息安全專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設,健全網絡與信息安全信息通報制度,強化安全意識、安全責任、安全落實。

      建議:目前,省發改委印發了《關于開展省級新型智慧城市建設試點工作的通知》,明確今年首批推進5個左右試點城市建設。結合濟源實際,建議由發展改革和統計局積極組織申報工作,并按照《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》,進一步推進基礎設施建設和應用推廣,助推濟源經濟社會發展。

                        2020年9月15日

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