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      • 索引號:T0001-1825-2020-06897
      • 主題分類:綜合政務
      • 發布機構:市政府辦公室
      • 發文字號:
      • 成文日期:2020-04-26
      • 公開日期:2020-04-26

      《森林濟源生態建設規劃(2018—2027年)》政策解讀

      相關文件:濟源產城融合示范區管理委員會關于印發森林濟源生態建設規劃(2018—2027年)的通知(濟管〔2020〕7號)


      近日,濟源產城融合示范區管理委員會辦公室印發了《森林濟源生態建設規劃(2018-2027年)》(濟管辦〔2020〕7號),現將有關內容解讀如下:

      一、規劃起草背景

      2018年,河南省發布實施《森林河南生態建設規劃(2018~2027年)》,勾畫了“五年增綠山川平原,十年建成森林河南”的美好藍圖。同年,省委、省政府召開實施國土綠化提速行動建設森林河南動員大會,動員全省上下打一場新時代河南國土綠化的人民戰爭。2019年3月,省政府辦公廳印發《2019年森林河南生態建設工程實施方案》,全年安排部署761萬畝林業生態建設任務,全面開展國土綠化提速行動,深入推進“六化”建設。為加快林業現代化建設,根據《河南省林業廳關于編制森林河南生態建設實施規劃的通知》要求,我們編制了《森林濟源生態建設規劃(2018—2027年)》。

          二、規劃主要內容

      (一)規劃期限及范圍

         《森林濟源生態建設規劃》規劃期限為10年(2018—2027年),其中近期5年(2018-2022 年),遠期5年(2023-2027 年)。規劃范圍為濟源全域,總面積 1927.86km2。 

      (二)總體目標

      《森林濟源生態建設規劃》以“五年綠滿山川平原、十年彩染森林濟源”為總體目標,五年內綠滿山川平原,用青山綠水勾染玉川大地;十年內彩染森林之城,繪就中原更加出彩之濟源出重彩的壯闊畫卷。到2027年,濟源境內所有宜林地得到綠化,所有廊道得到綠化,實現森林公園全覆蓋。森林覆蓋率達到49%,森林蓄積量達到450萬m3,濕地面積達到16萬畝,林下經濟面積達到22.25萬畝,森林植被碳儲量達到291.62萬噸,森林生態服務價值達到78.84億元/年。

          (三)規劃布局

      森林濟源建設依托濟源良好的森林生態基底條件,在空間布局上劃分為“一心·一帶·三區·多廊”,形成“一心驅動、一帶支撐、三區協作、多廊聯動”的結構體系。

      “一心”即“中心城區生態綠心”,主要是通過中心城區綠地提升和空閑土地修復、城區濕地保護與恢復、廊道綠化、企業周邊生態防護林營造等重點工程打造城市、森林、綠地、水系和河湖完整的生態網絡。

      “一帶”即“沿黃生態保育帶”,主要是通過沿黃生態造林、黃河濕地保護與恢復、沿黃森林康養基地建設等重點工程提高森林覆蓋率和森林質量,打造沿黃森林康養旅游帶。

      “三區”即“北部太行生態屏障區、東部農田林網防護區和南部經濟林涵養區”,“北部太行生態屏障區”主要是通過山區生態林營造、北部太行森林休閑生態旅游帶建設、森林資源保護和林木種質資源保護等重點工程提升森林質量,保護生物多樣性,保持水土;“東部農田林網防護區”主要是通過農田防護林、平原區鄉村綠化美化等重點工程改善生態環境,保障糧食生產安全,提高生態服務功能;“南部經濟林涵養區”主要是通過山區鄉村綠化美化、核桃產業發展、水果基地建設、森林特色小鎮建設等重點工程推進產業集群建設,打造核桃產業示范基地和優質林果基地,帶動林業經濟發展,增強林產品供給能力;“多廊”為鐵路、公路、河流組成的綠色生態廊道網絡,主要是對鐵路沿線、高速公路、新建道路和河流沿線進行綠化。

      森林濟源總體布局圖

      (四)重點工程

      (一)大規模國土綠化工程

      規劃建設任務48.86萬畝。其中,新造林22.03萬畝,更新造林8.16萬畝,封山育林4.67萬畝,飛播造林14.00萬畝。

      1、山區生態林:規劃任務46.03萬畝。其中,人工造林27.36萬畝(新造19.20萬畝,更新8.16萬畝),封山育林4.67萬畝,飛播造林14.00萬畝。

      2、農田防護林:規劃任務0.70萬畝,全部為新造。

      3、廊道綠化:規劃任務2.13萬畝,其中道路廊道1.93萬畝(全部為新造),河流廊道0.2萬畝(全部為新造)。

      4、國家儲備林:新造林栽培面積10.15萬畝、現有林改培面積5.52萬畝、中幼林撫育面積11.25萬畝。

      (二)濕地保護與建設工程

      1、濕地保護與建設

      加強河南黃河濕地國家級自然保護區濟源管理局基礎設施工程建設項目,實施濕地保護與恢復工程。包括黃河濕地生態恢復項目二期、三期和南太行山水林田湖草生態保護修復項目。

      2、濕地野生動植物保護

      在沿黃岸邊水生植被退化區段,實施人工輔助恢復植被50hm2;在濕地自然保護區范圍內新建巡護步道26km;新建2個野生動物科研監測站;新建2處疫源疫病監測點。

      (三)森林城市建設工程

      1、城郊造林綠化工程:新造林1.30萬畝。

      2、中心城區空閑土地生態修復工程:共計對59處空閑土地進行生態恢復,總面積7097畝。

      3、城市綠道工程:道路型綠道總長9.80km,濱水型綠道總長26.70km。

      4、森林特色小鎮建設:規劃森林特色小鎮10個。

      (四)森林資源保護工程

      1、野生動植物保護工程

      新建3個瀕危野生動植物保護小區;新建2個野生動物動態監測站;新建2個野生植物保護站,安裝遠程視頻監控點6處;完善2個國家級自然保護區野生動物疫源疫病監測站,安裝可與監測中心對接的遠程視頻監控系統2套,野生動物疫源疫病監測防控設備、消毒藥品、個人防護設備等應急物資1套。

      2、生態公益林地管護

      規劃期內省級公益林管護面積增加30萬畝。新建公益林管護圍欄327km,新建公益林管護宣傳標牌192塊,新建公益林界樁9555塊。

      3、古樹名木保護

      對現有的664株在常規保護的基礎上,逐年詳細落實具體管護措施。

      4、林木種質資源保護

      在黃楝樹林區,建設1處太行榆原地保存庫;在蟒河林區建設1處山桐子原地保存庫;在承留鎮建設1處林木種質資源異地保存庫,收集保存榆屬種質資源。

      (五)森林質量提升工程

      1、森林撫育

      規劃任務29.29萬畝。其中,中幼林撫育23.99萬畝,新造林撫育5.30萬畝。

      2、退化林修復

      規劃任務12.00萬畝。

      3、林木良種培育

      在克井鎮新建1處0.1萬畝國家級核桃良種示范基地;在克井鎮、王屋鎮、邵原鎮建設3處側柏良種采種基地0.2萬畝;在承留鎮新建1處林木種子儲備庫。

      (六)鄉村綠化美化工程

      建設國家級森林鄉村20個,省、市級森林鄉村150個;規劃造林綠化任務3.90萬畝,其中,新造林2.50萬畝,更新1.40萬畝。

      (七)優質林果工程

      規劃核桃產業基地4.5009萬畝,包括新造1.9659萬畝、改培2.5350萬畝;特色經濟林2.4846萬畝,新造1.4046萬畝,改培1.0800萬畝。

      (八)林業產業融合發展工程

      1、花卉種苗產業

      鞏固現有苗木花卉基地3萬畝;擴建苗木花卉產業基地0.3萬畝;建設600畝鄉土樹種苗木繁育基地;建設1個苗木花卉專業交易市場。

      2、森林旅游產業

      建設南山科普教育基地;建設黃河濕地國家級自然保護區科普教育基地;建設太行山國家森林步道130km(濟源段);建設南山林場黨建活動紅色基地;建設野生動物馴化基地。

      3、森林康養產業

      建設王屋山森林康養基地、南山森林公園康養基地、云潭山莊康養基地。

      4、經濟林產品加工業

      全市經濟林產品新增年果品加工5萬噸,新增果品儲藏能力1萬噸。

      5、林下經濟

      到2027年全市林下種養面積達到22.2529萬畝,其中林下種植面積達到16.8249萬畝,林下養殖面積達到5.428萬畝,林下養殖規模達到42.29萬頭(只)。

      6、林業產業化集群培育

      規劃全市形成規模以上的林業產業化集群2個。其中種苗花卉產業化集群1個,核桃產業化集群1個。

      (九)林業科技支撐工程

      開展優良鄉土樹種、優良木本糧油樹種、珍稀樹種等新品種選育、審(認)定林木良種和新品種等5項;開展重點科技關鍵技術攻關與示范5項;建立科技與標準化推廣與示范園(基地)20個;制(修)訂林業行業標準5項;建設林業標準示范基地2個。

      建立主要樹種良種選育與種質創新團隊1個,在國有林場設立林木良種區域化實驗基地2個;成立林業技術推廣站、大溝河林場科研中心,國家核桃良種示范推廣基地,籌備成立獼猴研究中心。

      科研平臺建設方面:籌建院士工作站1個、重點實驗室1個,建設工程技術研究中心1個。在不同立地類型區,建立林業中長期科研試驗示范基地1個,建立中間試驗網絡基地2個,國家儲備林基地新建生態定位觀測站1個。建立林業新品種、新技術、新成果、林業標準和科技人才信息庫。培訓林業技術骨干及林農1萬人次,每年1千人次。

      (十)保障能力提升工程

      強化森林安全保護,加強森林防火、林業有害生物防治,推進“互聯網+”林業信息化平臺、國有林場基礎設施、林業基層站所、森林公安和人才隊伍等建設。

      五、投資估算

      經估算,規劃總投資246094.44萬元。

      (一)大規模國土綠化工程??偼顿Y72266.5萬元。其中,山區生態林造林67595.5萬元(人工新造44160萬元、更新18768萬元、封山育林 1167.5萬元、飛播造林3500萬元);農田防護林造林1050萬元(全部為新造);廊道綠化3621萬元(全部為新造)。

      (二)森林城市建設工程??偼顿Y8534.55萬元。其中,國家森林城市建設8434.55萬元、森林特色小鎮100萬元(森林特色小鎮投資以企業投資為主、政府獎勵資金為輔)。

      (三)鄉村綠化美化工程??偼顿Y22630萬元。其中新造4250萬元,更新2380萬元,國家級森林鄉村建設4000萬元,省、市級森林鄉村建設12000萬元。

      (四)優質林果工程??偼顿Y13848.75萬元,其中木本油料(核桃)8717.25萬元,特色經濟林5131.5萬元。

      (五)森林質量提升工程??偼顿Y40482萬元。其中,森林撫育20782萬元(中幼林撫育19192萬元、新造林撫育1590萬元);退化林修復18000萬元;林木良種基地1500萬元,林木種子儲備庫200萬元。

      (六)濕地保護與建設工程??偼顿Y11800萬元。其中,濕地保護與建設工程8000萬元,濕地野生動植物保護工程3800萬元。

      (七)森林資源保護工程??偼顿Y16690.28萬元。其中,野生動植物保護8890萬元(珍稀瀕危野生動植物搶救性保護2170萬元,野生動物救護繁育站1150萬元,野生動植物保護監管設施設備建設1080元,自然保護區能力建設4000萬元,野生動物疫源疫病監測防控490萬元),公益林地(補償)管護3737萬元(國家級管護980.45萬元,省級管護450萬元,公益林管護設施建設2306.55萬元),古樹名木保護13.28萬元,林木種質資源保護與良種培育4050萬元。

      (八)林業產業融合發展工程??偼顿Y40148.36萬元。其中,林木種苗240萬元,花卉1800萬元,森林旅游5150萬元(省級森林公園建設3650萬元),太行山森林步道(濟源段)1500萬元,森林康養產業1500萬元,經濟林產品加工業23000萬元,林下經濟8358.36萬元,林業產業化集群100萬元。

      (九)林業科技支撐工程??偼顿Y5090萬元。其中,林業關鍵技術攻關、應用與示范1100萬元,新成果、新技術、新品種試驗和標準化示范160萬元,林木良種區域化試驗基地1300萬元,科研平臺1960萬元,科技推廣示范基地500萬元,科技推廣培訓(林農等)70萬元。

      (十)保障能力提升工程??偼顿Y14604萬元。其中,森林防火6929萬元,林業有害生物防治3102.5萬元,“互聯網+”林業信息化平臺250萬元,國有林場基礎設施1932萬元,林業基層站所843萬元,林木種苗建設315萬元,森林公安447.5萬元,人才隊伍和職業教育195萬元,智慧林業建設905萬元。

      六、資金來源及籌措

      規劃總投資246094.44萬元,其中:申請上級資金和市政府投資160932.78萬元,綠色融資和社會投資85161.66萬元。

      大規模國土綠化工程、森林質量提升工程、森林資源保護工程、濕地保護與建設工程、林業科技支撐工程、保障能力提升工程中的公益林和生態林建設管護補助需要政府來進行重點投資;鄉村綠化美化工程森林城市建設工程、優質林果工程和林業產業融合發展工程則以社會資金投入為主,政府只需投入少量資金作為獎補引導資金即可。

      資金來源主要是以下四個方面:

      一是積極爭取中央財政支持。積極爭取天然林保護、退耕還林、重點地區防護林、濕地保護與恢復、森林防火、造林補貼、森林撫育補貼、公益林補償等國家工程項目投資。

      二是市政府財政投資。濟源市政府要根據工程任務和財力可能,把林業建設資金納入財政年度預算,加大投入力度。涉及濟源市政府總投資及年度投資的,由濟源市林業局根據工程任務作出詳細概算,財政局和其他相關部門后,報濟源市政府審核確定。市政府財政投資主要用于國土綠化、森林質量提升、濕地資源保護、森林資源保護、林業科技支撐和保障能力提升工程等。

      三是綠色融資。積極爭取開發性和政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織為規劃工程建設提供綠色信貸,加大貸款貼息力度。支持符合條件的綠色企業上市融資,探索建立林業發展基金。融資主要用于林業產業融合發展、林業科技支撐和保障能力提升工程等。

      四是社會資金。引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面投入資金,培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。通過政府和社會資本合作等模式,推動社會資金投入規劃工程項目建設。引導和鼓勵企業、農民合作組織、種植大戶等各種社會力量參與規劃工程項目建設。社會資金主要用于發展森林特色小鎮、森林鄉村、優質林果、森林旅游、森林康養等工程。

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