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      • 索引號:T0001-1888-2020-02544
      • 主題分類:農業、林業、水利;農業、畜牧業、漁業
      • 發布機構:市政府辦公室
      • 成文時間:2020-04-01
      • 撰寫時間:2020-04-01
      • 發文字號:濟管辦〔2020〕6號

      濟源產城融合示范區管理委員會辦公室關于印發濟源現代農業產業園創建三年行動方案的通知  

      相關解讀:《濟源現代農業產業園創建三年行動方案》政策解讀

      各片區管理辦公室,各鎮人民政府,各街道辦事處,區管委會各相關部門:

      《濟源現代農業產業園創建三年行動方案》已經示范區管委會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


      2020年4月1日        


      濟源現代農業產業園創建三年行動方案


      現代農業產業園是圍繞當地優勢特色產業,在規?;N養基礎上,通過“生產+加工+科技+營銷”全產業鏈開發,聚集現代生產要素和新型農業經營主體,形成有明確的地理界限和一定區域范圍,綠色發展質量高、一二三產融合好、聯農帶農機制新的現代農業發展平臺。建設現代農業產業園(以下簡稱產業園)是推進農業供給側結構性改革、加快農業現代化的重大舉措,是加快產業融合發展、拓寬農民就業增收的重要渠道,是鄉村振興的突破口和重要抓手。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,加快推進濟源產業園創建工作,特制定本行動方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神,踐行新發展理念,按照高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略、推進產城融合發展為統領,立足優勢特色產業,深入推進農業供給側結構性改革,全面提高農業質量效益和競爭力,以培育主體、三產融合、要素集聚、機制創新為重點,聚力建設規?;N養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集、“生產+加工+科技+營銷”一體的現代農業產業集群,促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發,延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,創建一批“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的現代農業產業園區,為鄉村振興提供產業支撐。

      (二)發展目標

      2020年,立足西部山區蔬菜種業+高山蔬菜、黃河沿線薄皮核桃、南部丘陵肉兔等特色優勢產業,啟動創建一批產業園。

      經過三年創建,力爭建成一批市級產業園,在此基礎上,力爭創建1-2個省級產業園,1個國家級產業園。到2022年,濟源現代農業產業園將基本實現生產基地規?;?、發展方式綠色化、加工產業集群化、產業發展品牌化、現代要素集聚化,成為鄉村產業興旺引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產業融合區、農村創業創新孵化區、高質量發展示范區、鄉村振興樣板區。

      二、創建標準及建設任務

      國家級、省級產業園創建標準分別參照農業農村部、省農業農村廳制定的標準執行。

      (一)市級產業園創建標準

      1.主導產業特色明顯。聚焦一園一業,每個產業園選擇1個特色優勢主導產業(或1—2個關聯度高的特色優勢主導產業),有較大規模的種養基地,符合“生產+加工+科技+營銷”的發展要求,種養規?;?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發格局基本形成,實現一二三產業融合發展。主導產業產值占產業園總產值的50%以上,農產品加工轉化率達70%以上。

      2.規劃布局科學合理。產業園有明確的地理界線和區域范圍,有科學合理的建設規劃。產業園種養、加工、物流、研發、服務等板塊布局合理,且相對集中、聯系緊密。產業園建設規劃與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接,產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進,形成園鎮一體、產村融合的格局。

      3.建設水平區域領先。產業園有一定規模,生產設施條件良好,主要農作物耕種收綜合機械化率高,生產經營信息化水平高?,F代要素集聚能力強,技術集成應用水平較高,職業農民和專業人才隊伍初步建立,吸引人才創新創業的機制健全。生產經營體系完善,規模經營適度,新型經營主體成為園區建設主導力量,農產品加工、儲藏、物流、服務等產后環節社會化服務體系健全。

      4.綠色發展成效突出。種養結合緊密,農業生產清潔,農業環境突出問題得到有效治理,農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。農業水價綜合改革順利推進,“一控兩減三基本”全面推行,農藥化肥使用量實現負增長,農業廢棄物資源化利用領先于當地平均水平。生產標準化、經營品牌化、產品優質化,綠色食品認證比重較高,園內80%以上的生產經營主體及其產品實行可追溯管理。

      5.聯農帶農作用顯著。產業園積極創新激勵機制,推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式,推進資源變資產、資金變股金、農民變股東,農民分享二三產業增值收益有保障。在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面,采取有針對性措施,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。園區農民人均可支配收入高于周邊鎮村平均水平15%以上。

      6.政策措施支持有力。各相關部門和鎮人民政府(街道辦事處)要在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施,政策含金量高,有針對性和可操作性。水、電、路、通訊、網絡等基礎設施完備,運行管理機制有活力,方式有創新,有適應發展要求的管理機制和開發運行機制,多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動,形成了產業園持續發展的動力機制。

      (二)建設任務

      產業園重點圍繞以下任務開展建設:

      1.壯大主導產業,建設鄉村產業興旺引領區。依托優勢特色主導產業,建成一批規?;仙a大基地,培育一批農產品加工大集群和大品牌,形成“一園一業”的發展格局,將產業園打造成為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區和鄉村產業興旺引領區。

      2.促進生產要素集聚,建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推進農科教、產學研大聯合大協作,配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備,探索科技成果熟化應用有效機制,將產業園打造成為科研技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。

      3.推進產加銷、貿工農一體化發展,建設一二三產融合發展區。構建種養有機結合,生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈,挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值,推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級,將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。

      4.推進適度規模經營,建設新型經營主體創業創新孵化區。加強產業園與農戶的有機銜接,鼓勵引導大型企業、農業龍頭企業、產業化聯合體、農民合作社、家庭農場等經營主體,重點通過股份合作等形式入園創業創新,發展多種形式的適度規模經營,搭建一批創業見習、創客服務平臺,降低創業風險成本,提高創業成功率,將產業園打造為新型經營主體“雙創”孵化區。

      5.提升農業質量效益和競爭力,建設高質量發展示范區。大力發展綠色、生態種養業,加強農產品質量安全監管,強化品牌培育,推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化,盡快實現質量安全追溯全覆蓋,支持入園主體開展綠色、有機和地理標志農產品認證,培育一批知名企業品牌和產品品牌,推動農業由增產導向轉向提質導向,樹立質量興農、綠色興農、品牌興農的新標桿,將產業園打造成為農業高質量發展示范區。

      6.創新城鄉融合發展的體制機制,建設鄉村振興樣板區。著眼重塑新型城鄉關系,發揮產業園聯工促農、聯城帶鄉的橋梁紐帶作用,吸引人、地、錢等要素向農村集聚,為城鄉融合發展探索路子。以規模種養為基礎,集聚現代生產要素和經營主體,引領帶動鄉村產業做大做強,為鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興提供有力支撐,將產業園打造成為鄉村振興的樣板區。

      三、創建主體

      (一)責任主體。鎮級人民政府負責本轄區產業園建設統籌推進和組織管理工作,是產業園建設責任主體。產業園可以整鎮推進,鼓勵跨鎮聯合??珂偮摵蟿摻ǖ漠a業園由產業主導鎮牽頭,“蔬菜種業+高山蔬菜”產業由王屋鎮牽頭創建;薄皮核桃產業由坡頭鎮牽頭創建;特色肉兔產業由承留鎮牽頭創建。聯合創建的鎮、街道按照產業園劃定的區域范圍,積極參與配合,負責本轄區內產業園的建設服務工作。

      (二)實施主體。產業園建設實施主體是農業企業、農民合作社、家庭農場等農業經營主體,以及農業教學科研、技術推廣單位等,主要職責是按照各產業園的創建方案、績效目標和任務清單,負責產業園的項目建設和運營,聯結帶動農民廣泛參與產業發展,與農民建立利益緊密聯結機制,并自覺接受農業農村局和財政金融局的監督和指導。

      (三)監督主體。農業農村局負責產業園創建工作,制定總體工作方案和支持政策,指導監督各產業園的規劃建設工作,會同財政金融局審核各產業園創建方案和資金使用方案。財政金融局負責對資金使用進行績效評價。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。為統籌推進現代農業產業園創建工作,成立以示范區管委會主要負責同志為組長、管委會分管同志為副組長、相關部門負責人為成員的現代農業產業園創建工作領導小組,研究解決建設中的重大問題和重要事項。領導小組下設辦公室,辦公室設在農業農村局,承擔建立健全產業園建設管理規章制度,開展組織實施、督促指導、監測評價、項目立項及管理、國家級省級產業園申報等工作。產業園牽頭鎮要建立相應工作機制,開展編制規劃、謀劃項目、組織建設、督促指導、跟蹤問效等工作。產業園所在鎮要根據產業園主導產業、發展規模、建設目標,合理確定產業園建設管理方式,形成各司其職各負其責的工作推進機制。

      (二)強化政策支持。成功創建省級、國家級產業園的,農業農村局會同財政金融局編制產業園創建資金使用方案,明確中央省級財政資金建設任務、整合資金建設任務、自籌資金建設任務,明確具體的數量指標、質量指標和效益指標。對于正在創建的市級產業園,積極引導農業企業、農民專業合作社等實施主體,借助鄉村振興及現代農業發展契機,積極申請國開行河南分行、省農發行等政策性融資,加大項目謀劃和建設力度,整體推動產業園創建工作。充分發揮財政資金引領撬動作用,統籌各類渠道資金集中支持產業園建設,引導社會資本支持現代農業產業園發展,嚴禁新增政府隱性債務。

      (三)完善管理機制。定期調度產業園建設進展和運行情況,及時發布產業園動態信息,構筑產業園監測體系。開展市級產業園監測評價,評價結果與獎懲措施掛鉤,對成效明顯、考核優秀的,加大扶持力度;對發展緩慢、考核不合格的,強化督辦或取消產業園創建資格。切實加強資金使用的監督檢查,在事前、事中、事后全程監督,及時、全面、客觀地檢查各類文件資料和財務資料,保證提供資料的完整性和真實性,確保資金安全運轉。推進信息公開,在“濟源農牧業信息網”等媒體上,對產業園建設的資金規模、使用方向、承擔主體、預期成效等需要公示的內容要進行公示,接受社會監督。

      (四)統籌協調推進。產業園建設涉及面廣、政策性強、牽扯部門多,要健全工作協調機制,研究解決產業園創建的具體政策與措施,協調解決工作推進過程中的各種問題。各職能部門和鎮人民政府(街道辦事處)要在明確責任和分工的基礎上,理順管理體制,形成責權一致、效能統一的工作管理體系,共同推動工作開展。產業園項目立項要充分考慮項目單位的配套,把項目單位的資金、輔助設施的配套,作為立項的重要依據,已經立項的項目,若出現進度、質量、監管、違規違紀等方面的問題時,經領導小組辦公室研究,可取消資格。

      (五)創新管理方式。強化“產業園優先”政策,鼓勵“四臺一會”體系為產業園提供信貸支持和融資擔保服務,鼓勵將主導產業納入農業特色保險范圍,鼓勵社會資本、工商資本投入產業園建設,在政策范圍內積極探索保障產業園建設的有效辦法。強化科技支撐,主動加強與科研院校對接合作,積極組建科技研發中心、重點實驗室、院士工作站,力爭每個產業園都有一個專家服務團隊,引導科研院所、科技創新聯盟在產業園設立試驗站、中試基地,推動新品種新技術新裝備率先在產業園落地生根、示范應用。加大產業園宣傳力度,全方位、多角度、立體化進行宣傳報道,及時總結產業園建設的好經驗、好典型、好做法,加強觀摩交流,廣泛宣傳推廣,引導新型農業經營主體和農民積極參與,營造產業園建設的良好氛圍。


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