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      深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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      濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
      發布時間:2019-08-19 | 來源:人民網

      各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門:

        《濟源市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        2019年8月19日

        濟源市工程建設項目審批制度改革實施方案?

        為深入推進政府職能轉變和深化“放管服”改革,打造最佳營商環境,全面推進工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕38號)文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

        一、總體要求

       ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

       ?。ǘ└母飪热?。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);適用于本市所有新建、改建、擴建、遷建的城市基礎設施和房屋建筑工程等工程建設項目審批(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動工程建設項目審批流程優化和標準化。

       ?。ㄈ┲饕繕?。根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)的規定,按照“只高不低”的原則。2019年8月,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,以房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目為主要對象,圍繞各個審批階段大力整合審批辦理環節,促進多部門、全過程工程建設項目審批辦理流程協調統一和深度融合。

        一是完善項目策劃生成,強化規劃控制和綜合協調,結合我市實際,形成以項目可落地可實施為核心的科學決策體系。

        二是轉變事項管理方式,分類細化審批流程、優化環節時序,形成以綜合受理、并聯審批為基礎的流程管控機制。

        三是推行行政審批與技術審查分離,實施承諾制辦理、信任制辦理,形成以重點環節管控為目標的審批運行系統。

        四是強化事中事后監管,規范行業行為準則,形成以“制度+信用”為中心的監督保障體系。

        通過開展工程建設項目審批制度改革,到2019年底,我市一般工程建設項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內,工程建設項目審批管理系統與河南政務服務平臺實現互聯互通。到2020年年底,按照全省統一的工程建設項目審批和管理體系的標準,完成我市的工程建設項目審批和管理體系。

        二、統一審批流程

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        在規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,不再進行建設項目用地預審;城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃許可證核發的前置條件。將政府投資項目的可行性研究報告審批,與選址意見書核發、建設項目用地預審并聯辦理,與項目招標方案核準合并辦理;將質量安全監督手續、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發合并辦理;合并辦理建設項目選址意見書核發和用地預審,并聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證核發;以出讓方式取得土地的,在簽訂土地出讓合同后,并聯辦理建設用地規劃許可證核發和建設用地批準(用地批復);將“建設項目壓覆礦產資源審批”和“礦產資源儲量登記”合并為“建設項目壓覆重要礦產資源審批”,在土地供應前完成;將“防空地下室易地建設審批”并入“防空地下室建設審批”。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查;建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行,在建設單位提交設計方案后,由審批部門征求相關部門意見。地震安全性評價在工程設計前完成;環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成;將防空地下室設計條件核定提前到土地供應環節,并在土地供應方案中予以明確;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將市政公用基礎設施報裝手續提前到項目開工前辦理,項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

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        按照“合法、精簡、高效”的原則,制定我市工程建設項目審批清單,明確各個審批事項的法律依據、適用范圍、申請材料、前置條件和審批時限,并實行動態管理。

       ?。┖侠韯澐謱徟A段

        將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等,其中審批核準項目由市發展和改革委員會牽頭負責,其他項目由市城鄉規劃主管部門牽頭。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由市城鄉規劃局牽頭。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等,由市住房和城鄉建設局牽頭??⒐を炇针A段主要包括規劃、國土、住建、人防、防雷等驗收及竣工驗收備案等,由市住房和城鄉建設局牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。2019年8月底前,市發展和改革委員會制定實施并聯審批管理辦法。

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        將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目,社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目)、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目,水利工程類項目、公路工程類項目七大類,分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目和政府核準的投資項目原則上按四個階段辦理;社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段為主整合辦理環節;社會投資帶方案出讓用地項目,不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

        政府投資房屋建筑類項目(100個工作日);政府投資基礎設施線性工程類項目(60個工作日);社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目)(85個工作日);社會投資帶方案出讓用地項目(45個工作日);社會投資中小型工程項目(70個工作日);水利工程類項目(100個工作日);公路工程類項目(100個工作日)。

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        1.實施“規劃設計方案聯合審定”。以政府內部協作替代單獨審查,將各部門分散進行的設計方案審查整合為“規劃設計方案聯合審定”。由市城鄉規劃主管部門牽頭,在規劃設計方案聯合審定前以征求相關部門意見的方式,組織市國土、環保、住建、人防等相關部門開展聯合審定,對設計方案出具聯合審定意見。

        2.實施“多圖聯審”。實施行政審批與技術審查分離,將消防設計審核、人防設計審查、技防設計審核等技術審查并入“施工圖審查”。由政府購買服務,建設部門委托具有相應資質的施工圖審查機構,按照專業類別出具審查意見和結論,由審圖機構承擔技術審查責任。

        3.實施“多測合一”。將原竣工驗收階段涉及測量項目及房產測繪、地籍測繪進行整合,實行“多測合一”。由項目單位委托具有資質的中介機構進行統一測量,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

        4.實施“聯合踏勘”。按照“一家牽頭、多家響應、按期踏勘、缺席默認”原則,制定工程建設項目聯合踏勘的實施細則,把工程建設項目各階段的行政審批事項的現場踏勘進行聯合,切實減輕或避免因多頭踏勘、重復踏勘等行為給建設單位造成的負擔,提升行政服務效率與水平。

        5.實施“聯合驗收”。建立“企業發起、在線協同、綜合組織、并行推進、信息共享、限時辦結、全程監督”的工作流程。聯合驗收主要包括竣工階段規劃核實、用地復核、消防等驗收內容??⒐るA段不動產面積復核、人防、衛生、環衛、綠化、防雷裝置以及特種設備等驗收關口前移,涵蓋與對工程建設項目的全過程監管中,竣工階段不再核實,各相關部門制定相應的管理辦法,切實減輕承建單位負擔。

       ?。ň牛┩七M區域評估和多評合一

        1.開展區域綜合評價。結合我市實際,在虎嶺(高新)、玉川兩個產業集聚(開發)區和其他有條件的區域,涉及土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估,不再進行單個項目的評估評價,區內的項目全部共享、免費使用評估成果,逐步實現區域評估全覆蓋。

        2.開展“多評合一”。對投資項目涉及的項目申請報告、可行性研究報告、固定資產投資項目節能評估和審查、建設項目環境影響評價、安全評價、水資源論證報告、生產建設項目水土保持方案、地震安全評估、項目地質災害危險性評估、項目礦產壓覆評估等各類評估評審事項(因項目類型不同,部分項目無需開展所有評估),按照“統一界定范圍、一次發布需求、中介承諾服務、業主擇優選擇、同步評估評審、結果實時考核”的原則,由項目單位按照相關規定自行編制或委托相應資質的中介機構同步開展各項評估報告的編制,原則上20個工作日完成,評審機構5個工作日內完成評估報告評審(不含公示、聽證所用時間)。

       ?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制,實行“容缺辦理”

        立項用地規劃許可、工程建設許可兩個階段所涉及的審批部門,制定工程建設項目告知承諾制管理辦法及事項清單,審批部門可根據申請人的書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區域評估范圍內的工程建設項目,對其相應的審批事項實行告知承諾制。對實行“容缺辦理”的審批事項,先行出具預審意見,在辦理施工許可時完善相關手續。

        三、統一信息數據平臺

       ?。ㄊ唬耙粋€系統”實施統一管理

        加快建設“橫向到邊、縱向到底”的原則,借鑒先進地區工程建設項目審批管理系統建設的成熟技術和管理經驗,在現有濟源政務服務平臺上,開發建設工程建設項目審批管理系統,滿足“統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求。建設資金由財政保障。2019年8月,市行政服務中心初步建成工程建設項目審批管理系統,并與國家和省工程建設項目審批系統及河南政務服務平臺對接,制定濟源市工程建設項目審批管理系統運行管理辦法。2019年12月底前,完善審批管理系統,實現與相關系統平臺互聯互通。探索實行設計方案和施工圖電子化報批,擴大電子簽章應用范圍,建設電子檔案系統和審批效能監管平臺,形成項目信息網上流轉、策劃生成網上協同、項目申報網上辦理、審批結果網上共享、檔案材料網上歸檔、后期監管網上跟蹤的運行模式,實現工程建設項目審批一網通辦、全程服務。

        四、統一審批管理體系

       ?。ㄊ耙粡埶{圖”統籌項目實施

        由市城鄉規劃主管部門牽頭,各市直部門配合,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。健全“多規合一”協調機制,依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各相關部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,制定工程建設項目生成管理辦法。制定工程建設項目年度實施計劃。

       ?。ㄊ耙粋€窗口”提供綜合服務

        在市行政服務中心設置工程建設項目綜合受理專區,實行“專區綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件、代辦員全程服務”的綜合受理模式。凡工程建設類審批項目,原審批窗口不再單獨受理。設立市政公共服務綜合區域,將供水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公共服務,購圖、定線、設計、測繪等城市公共服務納入政務服務窗口管理,實行一窗式報裝服務。進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準,強化對辦理手續和內部流程的管控。

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        梳理優化工程建設項目審批事項的申報表單、要素設置和流轉環節,將同類信息和材料進行有效歸并,形成全市統一的標準化服務指南體系。加強平臺化的信息流轉和資源共享,各階段申報材料及審批結果在政府部門間全程共享,共性材料和信息不得要求項目單位多次提交,實現企業群眾辦事“填寫一張表單、提交一套材料、面對一個窗口、完成多項審批”。

        按照立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各牽頭部門在全國審批事項“四級四同”要求的基礎上,按照事項、環節、材料實現只減不增的原則,進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯合辦理流程。制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,并落實到工程建設項目審批業務辦理系統。

       ?。ㄊ澹耙惶讬C制”規范審批運行

        建立健全我市工程建設項目審批各項配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等,明確部門職責,明細工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫鏈接。2019年12月底前,基本完成改革涉及相關規范性文件的修訂工作。

        五、統一監管方式

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        建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,要依法制定監督檢查辦法,各相關部門應在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定,并依法追究承諾人的相應責任。2019年8月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。

       ?。ㄊ撸┘訌娦庞皿w系建設

        2019年8月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,實施建設領域相關主體信用承諾制度,將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,形成守信激勵、失信懲戒的約束機制。全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。對接河南省信用信息共享平臺,并與全國信用信息共享平臺互聯互通。實行信用分級分類管理,確保工程建設市場安全高效運行。

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        2019年8月底前,清理規范行政審批中介服務事項,制定并實施中介服務和市政公用服務管理細則,實行服務承諾制,明確并公開各類中介服務標準、辦事流程、辦理時限、收費標準。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐實體政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。依托工程建設項目審批管理系統和網上中介服務超市,對中介服務行為實施全方位、全過程監管,鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。

        六、加強組織實施

       ?。ㄊ牛娀M織領導

        成立以市政府主要領導為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,統籌推進全市工程建設項目審批制度改革工作。加強協調、指導和督促,為改革工作提供組織和經費保障,積極推動各項改革措施落地。領導小組下設辦公室(設在市住房和城鄉建設局),負責改革工作的具體實施,協調解決改革試點中出現的問題,各政務服務單位承擔起改革主體責任,抽調人員組成工程建設項目審批制度改革工作專組,集中辦公,細化分解任務。

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        建立上下聯動的反饋機制,領導小組辦公室定期向省住房和城鄉建設廳報送工作進展情況。2019年8月底前,制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍,加強對各部門領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。

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        將工程建設項目審批制度改革工作作為市政府重點督導內容,2019年8月底前,制定督導和評估評價辦法。建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過主流媒體等方式向社會公開,接受社會監督。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要啟動追責機制,依法依規嚴肅問責。

       ?。ǘ┘訌娊涃M保障

        對改革中涉及政府購買服務和審批平臺新建和升級改造的,市財政局要做好預算編制工作,提請市政府審議,劃撥專項經費予以支持。

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        充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳報道,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容,準確把握相關政策,自覺運用改革成果。

        附件:濟源市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

      主辦:濟源市人民政府辦公室    承辦:濟源市電子政務辦公室
      聯系方式:0391-6633495        地址:濟源市市民之家1號樓
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