深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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豫政辦〔2017〕84號《河南省2017年“放管服”改革涉企事項 專項工作方案》
發布時間:2017-07-29 | 來源:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,加快推進涉企事項改革,制定本工作方案。

  一、總體要求

  按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的決策部署,堅持規范統一、便捷高效、公開透明的基本原則,明確目標、突出重點,創新思路、完善舉措,堅持不懈抓好涉企事項領域“放管服”改革各項任務落實,將“放管服”改革向更深層次、更廣領域推進。

  二、工作目標

  深入落實涉企事項改革各項政策措施,不斷提升企業準入經營便利化水平,逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的涉企事項辦理新模式,著力降低制度性交易成本,切實減輕企業負擔,努力營造便利寬松的創業創新環境和公開透明、平等競爭的營商環境,實現審批更簡、監管更強、服務更優,更大程度激發市場活力和社會創造力,進一步增強企業、群眾對改革的獲得感。

  三、主要任務

  (一)全面實施“三十五證合一”改革。在企業、農民專業合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎上,將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社,下同)登記、備案等有關事項和各類證照(以下統稱涉企證照事項)進一步整合到營業執照上,實行“三十五證合一”改革,8月1日起在全省范圍內啟動實施。實行“一表申請、一窗受理、一網歸集”的工作模式,創辦企業只需到工商窗口提交一次申請,即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照,正常開展經營,無需再到相關部門申請辦理涉企證照事項。搭建信息共享交換平臺,相關部門利用平臺實現企業信息互聯互通和共享應用,滿足業務辦理和監管過程中的信息需求,有效解決企業辦理證照“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題。(省工商局牽頭,省發展改革委、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業廳、商務廳、文化廳、旅游局、省政府金融辦、省食品藥品監管局、畜牧局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、人行鄭州中心支行、河南保監局、國家外匯管理局河南省分局按職責分工負責)

  (二)深入推進“先照后證”改革。嚴格落實“先照后證”審批要求,認真履行“雙告知”職責,簡化審批程序,縮短辦照時間。8月底前完成《河南省工商登記后置審批事項目錄》修訂更新。堅持“工商告知”與“部門認領”相結合,工商部門運用信息化手段將企業信息精準告知同級相關審批部門,對審批部門不明確或不涉及審批的,通過共享發布方式,由相關審批部門、行業主管部門主動查詢認領企業信息,充分銜接登記和監管,促進企業信息在工商部門和審批主管部門之間互聯互通。涉及工商登記后置審批事項的省直各有關部門,負責提出各自部門涉及后置審批事項的關鍵詞,做好企業信息接收工作,在規定時限內辦結各項審批事項,加強對企業經營行為的事中事后監管。加強部門間協作配合,建立健全工商登記、行政審批、后續監管銜接協作的責任機制,確保相關審批部門對告知信息及時認領和有效反饋,實現后續監管全領域、全時段、全覆蓋。(省工商局牽頭,涉及工商登記后置審批事項的省直各有關部門按職責分工負責)

  (三)加快推進企業登記全程電子化。在全省推行全程電子化企業登記模式,加快實現各種類型企業申請、受理、核準、發照、公示等各環節均通過網上辦理。加快推廣電子營業執照,按照“無介質”“零收費”原則,堅持統籌規劃、便民助企、安全管理,推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用深度結合,服務企業“一照一碼走天下”。(省工商局負責)

  (四)持續推進企業登記便利化改革。深化企業名稱登記制度改革,10月1日前全面開放各級企業名稱庫,建立完善企業名稱查詢比對系統;鼓勵有條件的地方試行企業名稱自主申報,建立健全與之配套的申請人事先承諾等制度。持續推進企業簡易注銷登記制度改革,建立健全普通注銷和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出機制,實現市場主體退出便利化。(省工商局負責)

  (五)在中國(河南)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點。根據國務院部署,借鑒上海市浦東新區“證照分離”改革先進經驗,進一步深化行政審批制度改革,2017年年底前啟動中國(河南)自由貿易試驗區“證照分離”改革試點。對試驗區的行政審批事項進行梳理,對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,取消行政審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展相關經營活動;對企業能夠自主決策的經營活動事項,由審批制改為備案制,政府部門要及時主動掌握相關企業信息,做好行業引導工作,加強事中事后監管;對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項,簡化審批方式,實行告知承諾制;對不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網上辦理,明確審批標準和辦理時限,最大限度減少審批的自由裁量權,提高審批的透明度和可預期性;對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定領域的行政許可事項,按照國際通行規則,加強風險控制,強化市場準入管理。(省編辦、工商局、省政府法制辦牽頭,省自貿辦等省直各有關部門按職責分工負責)

  (六)全面推行“雙隨機、一公開”監管和跨部門失信聯合懲戒。建立健全“雙隨機、一公開”監管機制,制定隨機抽查事項清單、檢查對象和檢查人員名錄庫、隨機抽查細則和實施方案,編制年度隨機抽查計劃,2017年實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋;推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查,實現聯合抽查常態化;建立完善部門協同監管平臺,合理確定隨機抽查比例和頻次,嚴格規范隨機抽查行為,依法公開并運用隨機抽查結果,推行隨機抽查與信用監管聯動。及時公開行政許可、行政處罰等信息,加大對失信行為的曝光力度。建立跨部門失信聯合懲戒信息交換機制、效果通報機制、爭議解決機制、督導考核機制等,實現信用信息歸集標準化和部門信息共享全覆蓋。著力推動跨部門失信聯合懲戒工作順利開展,形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。(省工商局牽頭,省直各有關部門按職責分工負責)

  (七)積極清理規范涉企收費。及時落實國家各項降費政策,嚴控行政事業性涉企收費項目。對省定行政事業性收費進行全面清理,取消部分收費項目,實行行政事業性收費和涉企行政事業性收費目錄清單管理。各省轄市、縣(市、區)和省直各部門梳理編制收費基金目錄清單,在門戶網站常態化公開并動態更新。全面梳理并大幅減少政府定價管理的經營服務性收費項目。全面建立政府定價管理的收費清單制度,年底前實現省、市、縣三級聯動全覆蓋。持續開展涉企收費檢查,重點對中介服務、行業協會商會、進出口環節、電子政務平臺、商業銀行、地方鐵路等涉企收費開展檢查,對違規涉企收費問題嚴肅處理,公開曝光典型案件。(省發展改革委、財政廳等省直各有關部門按職責分工負責)

  四、工作要求

  (一)加強組織領導。在省政府推進職能轉變協調小組領導下,省工商局牽頭負責涉企事項“放管服”改革工作的統籌協調,各省轄市、省直管縣(市)和省直有關部門要建立相應工作機制。省工商局要充分發揮牽頭作用,及時了解掌握改革進展情況,積極協調解決改革過程中遇到的困難和問題。省直有關部門要加強工作銜接和業務協同,指導本系統做好各項改革工作,確保改革各個環節運行順暢。

  (二)加強宣傳引導。各地、各部門要全面準確解讀涉企事項改革政策,積極宣傳推廣行之有效的經驗做法,及時回應熱點難點問題,引導企業和社會公眾準確把握改革政策、自覺應用改革成果,形成推動改革落地見效的良好氛圍。

  (三)加強督查考核。各地要把涉企事項改革納入經濟社會發展大局統籌推進,相關部門要組織聯合督導,對改革進展情況進行監督檢查;要引入第三方評估,對改革效果進行科學評價。

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