深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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河南省人民政府辦公廳 關于2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革重點工作職責分工的通知
發布時間:2016-09-23 | 來源:

豫政辦〔2016〕172號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

  為深入貫徹落實《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(國發〔2016〕30號)精神,進一步深入推進我省簡政放權、放管結合、優化服務改革工作,持續在重要領域和關鍵環節取得突破,促進全省經濟社會平穩健康發展,經省政府同意,現將2016年重點工作職責分工通知如下:

  一、持續簡政放權,進一步激發市場活力和社會創造力

  (一)繼續深化行政審批改革。及時銜接落實國務院取消和下放的行政審批事項,持續精簡省本級行政許可事項。對確需下放給基層的審批事項,要在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障,確?;鶎咏拥米?、管得好。對相同、相近或相關聯的審批事項,要一并取消或下放,提高放權的協同性、聯動性。對確需保留的行政審批事項,要統一審批標準,簡化審批手續,規范審批流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”。(省編辦牽頭,省有關部門按職責分工負責)

  (二)深入推進投資審批改革。進一步擴大企業自主權,修訂省政府核準的投資項目目錄。出臺整合規范投資建設項目報建審批事項實施方案。保留的投資項目審批事項要全部納入全省投資項目在線審批監管平臺,實行“一站式”網上審批,大幅縮短審批流程和審批時間,推進投資審批提速。(省發展改革委牽頭,省國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、省政府法制辦等相關部門按職責分工負責)

  (三)扎實做好職業資格改革。繼續做好國務院取消職業資格許可和認定事項的銜接工作。全面清理名目繁多的各種行業準入證、上崗證等,不合理的堅決取消或整合。按照國家部署,落實職業資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得開展職業資格許可和認定工作,清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。嚴肅查處職業資格“掛證”、“助考”等行為,嚴格落實考培分離。(省人力資源社會保障廳牽頭,省工業和信息化委、通信管理局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省政府國資委、省質監局、河南出入境檢驗檢疫局、安全監管局、食品藥品監管局等相關部門按職責分工負責)

  (四)持續推進商事制度改革。在全面實施企業“三證合一”基礎上,再整合社會保險登記證和統計登記證,實現“五證合一、一照一碼”,降低創業準入的制度成本。擴大“三證合一”覆蓋面,推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證,實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”,即可辦理工商及稅務登記。加快推進工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點。加快推行電子營業執照。抓好“證照分離”改革試點,切實減少各種不必要的證,解決企業“準入不準營”的問題,盡快總結形成可復制、可推廣的經驗。(省工商局、編辦牽頭,省人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、省政府法制辦、省統計局等相關部門按職責分工負責)

  (五)積極開展收費清理改革和監督檢查。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策,防止反彈或變相收費。全面清理和整合規范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務,有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。重點整治各種涉企亂收費,完善涉企收費監督檢查制度,強化舉報、查處和問責機制。組織對涉企收費專項監督檢查,切實減輕企業負擔。(省財政廳、發展改革委、工業和信息化委、通信管理局牽頭,省民政廳、質監局、河南出入境檢驗檢疫局等相關部門按職責分工負責)

  (六)擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學科研人員積極性創造性發揮的不合理規定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項,相關權限都要下放,特別是要擴大高校和科研院所在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學科專業設置等方面的自主權。落實完善支持教學科研人員創業創新的股權期權激勵等相關政策,促進科技成果轉化。為教學科研人員從事兼職創業積極創造寬松條件。(省教育廳、科技廳牽頭,省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、鄭州海關、省工商局、國稅局、地稅局、知識產權局、科學院、社科院等相關部門、單位按職責分工負責)

  (七)以政務公開推動簡政放權。以更大力度推進政務公開,讓人民群眾和企業了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果,做到權力公開透明、群眾明白辦事。在部分地區試點市場準入負面清單制度,進一步壓縮負面清單;加快編制行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格、基本公共服務事項等各方面清單,并及時主動向社會公開。堅持“公開為常態,不公開為例外”,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開的要求。加大政府信息數據開放力度,除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外,都應向社會開放。及時公開突發敏感事件處置信息,回應社會關切。(省政府辦公廳牽頭,省發展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、商務廳、衛生計生委、工商局、統計局等相關部門按職責分工負責)

  二、加強監管創新,促進社會公平正義

  (八)實施公正監管。推進政府監管體制改革,加快構建事中事后監管體系。全面推開“雙隨機、一公開”監管,抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則,今年縣級以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項,要達到本部門市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上,力爭2017年實現全覆蓋,充分體現監管的公平性、規范性和簡約性,并與信用監管、智能監管聯動,加強社會信用體系建設,充分發揮全國信用信息共享平臺作用,推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作,加大對失信行為的曝光力度。推進企業信用信息歸集公示工作。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術,建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制。(省發展改革委、人行鄭州中心支行、省工商局牽頭,鄭州海關、省國稅局、地稅局、質監局、河南出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監管局等相關部門按職責分工負責)

  (九)推進綜合監管。按照權責一致原則,繼續推進市、縣兩級市場監管領域綜合行政執法改革,強化基層監管力量,落實相關領域綜合執法機構監管責任。完善行政執法制度,明確不同層級行政執法管轄權限,避免重復交叉執法。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,建立通報制度,消除監管盲點,降低執法成本。加強行業自律,鼓勵社會公眾參與市場監管,發揮媒體監督作用,充分發揮社會力量在強化市場監管中的作用。(省編辦、省政府法制辦牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、通信管理局、民政廳、交通運輸廳、文化廳、鄭州海關、省工商局、質監局、河南出入境檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局、食品藥品監管局等相關部門按職責分工負責)

  (十)探索審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式的發展,要區分不同情況,積極探索和創新適合其特點的監管方式,既要有利于營造公平競爭環境,激發創新創造活力,大力支持新經濟快速成長,又要進行審慎有效監管,防范可能引發的風險,促進新經濟健康發展。對看得準的基于“互聯網+”和分享經濟的新業態,要量身定制監管模式;對一時看不準的,可先監測分析、包容發展,不能一下子管得過嚴過死;對潛在風險大的,要嚴格加強監管;對以創新之名行非法經營之實的,要堅決予以打擊、加強監管。(省發展改革委、工業和信息化委、通信管理局、民政廳、交通運輸廳、文化廳、人行鄭州中心支行、鄭州海關、省工商局、質監局、河南出入境檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局、食品藥品監管局、河南銀監局、證監局、保監局等相關部門按職責分工負責)

  (十一)促進市場主體公平競爭。要在同規則、同待遇、降門檻上下功夫,做到凡是法律法規未明確禁止的,一律允許市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙,一律予以清除。研究制定促進民間投資的配套政策和相關方案,在試點基礎上,抓緊建立行業準入負面清單制度,破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養老、醫藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,打破地方保護。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等行為,完善知識產權保護措施,防止劣幣驅逐良幣,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。(省發展改革委、工商局牽頭,省教育廳、科技廳、工業和信息化委、通信管理局、公安廳、民政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛生計生委、鄭州海關、省質監局、河南出入境檢驗檢疫局、省體育局、食品藥品監管局、省政府法制辦、省知識產權局等相關部門按職責分工負責)

  三、優化政府服務,提高辦事效率

  (十二)提高“雙創”服務效率。因勢利導,主動服務、跟蹤服務,打造“雙創”綜合服務平臺,為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務,砍掉束縛“雙創”的繁文縟節,為擴大就業、培育新動能、壯大新經濟拓展更大發展空間。建立新生市場主體統計調查、監測分析制度,密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業的經營發展情況,促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。(省發展改革委、工商局牽頭,省教育廳、科技廳、司法廳、人力資源社會保障廳、統計局等相關部門按職責分工負責)

  (十三)提高公共服務供給效率。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續的方向,加快完善基本公共服務體系。創新機制,推廣政府和社會資本合作模式,調動社會各方面積極性,增加基本公共服務。大幅放開服務業市場,促進民辦教育、醫療、養老、健身等服務業和文化體育等產業健康發展,多渠道提高公共服務共建能力和共享水平,滿足群眾多層次、多樣化公共服務需求。(省財政廳、發展改革委牽頭,省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、工商局、體育局等相關部門按職責分工負責)

  (十四)提高政務服務效率。大力推行“互聯網+政務服務”,推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,打造政務服務“一張網”,簡化服務流程,創新服務方式,對企業和群眾辦事實行“一口受理”,全程服務。抓緊制定政府部門間數據信息共享實施方案,明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求,打破“信息孤島”和數據壁壘,實現數據信息互聯互通和充分共享,建設高效運行的服務型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省編辦、工業和信息化委、通信管理局、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、工商局、質監局、河南出入境檢驗檢疫局、統計局等相關部門按職責分工負責)

  (十五)加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。圍繞企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等,提出明確的量化指標,制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環節、優流程、壓時限、提效率,激發改革動力,增強改革實效。(省政府辦公廳、省發展改革委、統計局、編辦牽頭,省政府各有關部門按職責分工負責)

  各地、各部門要把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革擺在突出位置,切實加強組織領導,根據本通知確定的改革工作要點,抓緊研究制定具體實施方案,并將簡政放權、放管結合、優化服務改革任務落實情況納入績效考評體系,確保各項改革舉措落到實處、取得實效。對已出臺措施和改革任務,要加強針對落實情況的督查工作。對改革涉及的地方性法規、政府規章立改廢問題,責任部門要主動與法制部門加強銜接、同步推進。要切實做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作,及時回應社會關切,營造良好改革氛圍。要充分發揮各級政府推進職能轉變協調機構的作用,加強統籌協調和指導督促。改革中的重要情況要及時向省政府報告。

  河南省人民政府辦公廳

  2016年9月23日

  注:根據《河南省人民政府關于公布省政府規范性文件清理結果的決定》(豫政〔2017〕42號),該文件已失效。

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