深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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中共濟源市委 濟源市人民政府 關于打造最佳營商環境的實施意見
發布時間:2018-07-20 | 來源:

濟發〔2018〕10號 

  營造穩定公平透明、可預期的營商環境,努力把濟源國家產城融合示范區建成審批效率最高、投資環境最優、市場活力最強、辦事成本最低、企業和群眾獲得感最佳的內陸改革開放新高地,根據中央全面深化改革委員會第一次會議關于深入推進審批服務便民化的有關精神和中共濟源市委、濟源市人民政府《建設國家產城融合示范區實施方案》,提出如下實施意見: 

  一、總體要求 

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的指示精神,堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,對標國際國內一流營商環境,以轉變政府職能為核心,以制度創新流程再造為抓手,深化簡政放權、放管結合、優化服務,全面提升政府治理能力,最大限度降低制度性交易成本,改善投資和市場環境,著力營造法治化、國際化、便利化營商環境,持續激發市場活力和社會創造力,加快建設現代化經濟體系,促進高質量發展,力爭通過3年的努力將我市打造成全國營商環境示范市。 

  ——加快職能轉變,激發市場活力。堅持優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力,堅持便民利企目標導向和問題導向相結合、轉變職能與優化環境相結合,推動政府管理真正轉向“寬進嚴管”,提高運行效率,提升行政效能。 

  ——構建規則體系,保障合法權益。堅持對標先進理念和通行規則,建立與國際接軌的營商規則體系,保障合法權益,促進規則公平、機會公平、權利公平。 

  ——解決重點問題,形成示范效應。堅持全面推進與重點突破相結合,以壓縮辦理時間、降低制度性交易成本為硬性指標,在企業開辦、施工許可、獲得信貸等重點領域盡快突破,形成整體示范效應。 

  二、主要任務 

  (一)建立集約高效的審批運行機制 

  1.實行“一枚印章管審批”。推進相對集中行政許可權改革試點,整合優化審批服務機構和職責,組建行政審批局,集中行使行政審批權,實行“一枚印章管審批”。搭建“一站式”政務服務平臺,全面推行“一窗受理、集成服務”,讓企業和群眾“進一個門、辦所有事”。 

  2.推進審批運行標準化。運用系統思維和標準化原理,再造審批流程,建立審批服務標準化體系。實行網上監測、痕跡管理,實現操作規程標準化,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,實現申請人和審批人員“零接觸”。深化“減證便民”行動,消除審批服務中的模糊條款,實行容缺辦理、限時辦結、超時默認、實時問責,實現審批服務規范有序、極簡極速。 

  3.推動中介服務規范化。建立“公平開放、競爭有序、服務規范、誠信高效”的中介管理平臺,搭建網上“中介超市”,強化中介服務監管,探索建立黑名單制度,防止中介服務行政化、趨利化,鼓勵和支持有資質的中介機構進駐“市民之家”中介服務平臺,為申請人提供“一站式”中介服務。 

  (二)創造更加便利的投資服務環境 

  4.實現企業投資可預期。建立企業投資負面清單制度,對除涉及國家安全、環境保護、戰略性資源開發和重大公共利益以外的企業投資項目,實行備案管理。試行投資項目承諾制,對開發區使用自有土地擴大建設規模的“零用地”技術改造等國家鼓勵類企業投資項目試行“不再審批”。建立企業開辦綠色通道,將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日。優化不動產登記程序,將企業辦理不動產登記壓縮至5個工作日。建立“并聯審批、預約代辦、多評合一、多圖聯審”機制,通過一個窗口受理,一體評審論證,5個工作日完成圖審,將非重大企業投資建設項目從立項到發放施工許可證的辦理時限壓縮至50個工作日。 

  5.推動企業運行低成本。進一步完善涉企收費清單制度,清理取締沒有法律法規依據的收費項目,清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費,切實減輕企業負擔。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤,切斷利益關聯,杜絕中介機構利用政府影響違規收費。將政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動全部納入政府購買服務范圍,逐步實現涉企培訓考試和強制性檢驗檢測“不再收費”。在開發區推行“區域評價”,取代規劃內每個項目獨立的重復評價。提高生產要素保障能力,落實企業用水、用電、用氣各類優惠政策,壓縮辦理時限,降低企業用能成本。改善物流業發展環境,降低企業物流成本。健全完善企業人才引進、培養機制,加大人才引進獎補力度,降低企業人工成本。全面落實稅收優惠政策并實行窗口辦理,繼續執行階段性降低企業社保繳費率的有關政策,降低企業稅費負擔。完善創新激勵政策,加大企業科技創新支持力度。 

  6.推行投資項目代辦制。組建專業化代辦隊伍,為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精準化“專家+管家”服務,對投資建設項目實行提前介入、超前輔導、全程代辦,營造親商、重商、安商、富商的投資創業環境。 

  7.構建合法權益保障網。建立投訴舉報機制,拓寬意見訴求反映渠道,及時受理、查處損害營商環境的投訴舉報,保護企業合法權益。實行侵權懲罰性賠償制度,強化產權保護特別是知識產權保護。深化掃黑除惡行動,依法嚴厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、阻撓項目進場建設等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益等違法犯罪行為。深化平安創建工作,強化安全生產責任管理,為市場主體提供安全、安定、安心的經商環境。 

  8.強化人文環境吸附力。開展優秀企業家評選表彰活動,大力宣傳企業的重要社會貢獻,培育企業家精神,營造尊重企業家的氛圍。完善政企溝通機制,制定政商交往規范,構建“親”“清”新型政商關系。深化全國文明城市創建活動,提升文化品位和文明素養。深挖“愚公移山”文化根源與底蘊,打造人文招商新品牌。 

  (三)建立規范有序的市場服務機制 

  9.推行市場準入便利化。全面實行市場準入負面清單制度,堅持“非禁即入、非限即可”,進一步降低市場準入門檻,使新生市場主體更加快捷便利地進入市場。凡是法律法規和國家有關政策未明確禁止的,一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙,一律予以清除。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,使外商企業快捷進入市場。 

  10.推進登記注冊便利化。逐步取消企業名稱核準,全面開放企業名稱庫。實行“告知承諾”制度,簡化住所登記手續。加快簡易注銷登記改革,實現企業退市便利化。削減工商登記前置審批事項,合并減少各種不必要的后置許可。簡化工業產品生產許可審批程序,推行“一企一證”。實施外商投資商務備案與工商登記“二合一”改革,實現外資企業登記便利化。積極推進“證照分離”改革,解決企業“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。對生產類企業,實行“證照聯辦”“多證合一”,最大限度壓縮辦證手續和時間。對經營類、流通類企業,實行“先照后證”,實現營業執照“管開業”。全面推行電子化登記,推動企業登記“零上門。 

  11.推動企業融資便利化。強化創業就業政策扶持,繼續加大對小微企業的支持力度,落實小微企業創業創新空間、科技成果轉化等方面的財稅政策。落實金融機構支持實體經濟發展的各項政策措施,開展降低企業信貸成本專項行動,健全政策性融資擔保體系,創新企業融資渠道,著力解決企業尤其是小微企業融資難、融資貴問題。 

  (四)建立公平公正的監管服務機制 

  12.構建依法行政新機制。依據權責清單細化審批、監管責任,構建權責清晰的規則體系,建立依據權責清單追責機制。開展提升公職人員素養、促進依法行政專項整治活動,建立依法行政長效監督考評機制。建立審批、監管數據鏈,全面實行在線監管,實現審批、執法全程留痕,可追溯、可評價。 

  13.構建信用監管大平臺。依托國家企業信用信息公示系統(河南)和“信用濟源”網站,整合歸集企業注冊、行政許可、行政處罰、信用評價等信息,全面推進信用信息共享,實現“一個平臺管信用”。建立部門“隨機聯查”制度,全面落實“雙隨機一公開”監管,積極推進綜合監管。推行企業信用承諾制度,健全失信聯合懲戒和守信激勵機制,實行失信守信黑紅名單管理,形成事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系,使守信者處處受益、失信者處處受限,讓企業放心投資、安心創業。 

  14.構建綜合執法新體系。整合城市管理執法職能,組建城市綜合執法局,實行“一支隊伍管執法”。整合市場管理職能,組建市場監督管理局,實行“專業隊伍管市場”。搭建“1+1+X”綜合監管體系(1個數字化管理指揮平臺、1支城管執法隊伍和X個行政管理部門),全面實行“綜合檢查+專業執法”。推動執法重心下沉,構建“大基層”綜合監管格局。 

  (五)優化“最多跑一次”政務服務體系 

  15.實現線上線下一次辦。深入推進“互聯網+政務服務”,搭建政務數據共享交換平臺,推動政務服務數據共享、受審分離。加快推進實體辦事大廳與網上辦事大廳深度融合,加快 “四個平臺一張網”(綜治工作平臺、市場監管平臺、綜合執法平臺、便民服務平臺和政務服務網)基層政務服務體系建設,推進審批服務扁平化、便捷化、智能化,實現線上線下一次受理、一次辦妥。 

  16.實現權力事項網上辦。按照“整合是原則、孤網是例外”的要求,加快整合各類網上審批系統,加快推動審批服務全流程數字化運作,全面推進行政權力事項在線辦理,實現“平臺之外無審批”。 

  17.實現跨層事項就近辦。以更快更好方便企業群眾辦事創業為導向,通過事權下放、服務下沉、網上運轉推動審批關口前移,利用銀行、郵政等網點推動服務端口前移,推行“基層受理+網上審批+送件上門”便民服務,變“群眾上下來回跑”為“數據網上來回跑”,實現跨層級審批服務事項就近能辦、全域通辦。 

  18.實現服務事項掌上辦。加快推進“互聯網+便民服務”,深化濟源政務服務APP和政務服務微信公眾平臺應用,推動量大面廣的公共服務事項通過移動終端“掌上辦”,打造“最多跑一次”濟源政務服務品牌。 

  三、保障措施 

  (一)強化組織領導。在市委統一領導下,成立由市委書記任組長,市長、常務副市長、市委秘書長任副組長的打造最佳營商環境工作領導小組,在市委改革辦設立領導小組辦公室,辦公室主任由市委秘書長兼任,具體負責打造最佳營商環境的統籌謀劃、協調指導和綜合考評工作。建立市委市政府統籌、領導小組辦公室主抓、相關職能部門落實、監察督查部門督辦的工作推進機制。 

  (二)強化一體推行。打造最佳營商環境是一項系統工程,采取“1+X”模式集成推進(實施意見加多項配套改革措施)。各相關職能部門要圍繞減環節、優流程、壓時限、提效率,認真研究制訂具體工作方案,并積極推進改革落實。市審改辦要委托第三方機構盡快研究制訂營商環境監測評價指標,指導相關部門協同推進配套改革。 

  (三)強化督查評估。將營商環境改革納入全市目標績效考評體系,與“放管服”改革考核一并統籌,增加考核權重和分值。建立日常督查、專業評估、企業評價與績效考評“四位一體”的營商環境督查評價機制。市委市政府督查局要制訂專項督查方案,定期對優化營商環境的各項措施落實情況進行跟蹤督查。市審改辦要會同第三方機構每季度對全市營商環境進行一次專業評估,每半年組織一次企業“用戶體驗”活動,并及時通報評價結果。市監察委要建立問責機制,及時發現、嚴肅查處影響和破壞營商環境的問題。 

  (四)形成濃厚氛圍。單位各部門要深入發動群眾共同優化營商環境,積極參與效果評價。市委宣傳部要制訂宣傳計劃,組織在《濟源日報》、濟源電視臺開設營商環境專題專欄,通過各種主流新聞媒體,及時宣傳先進做法、先進典型和工作成效,形成全社會共育共建營商環境的濃厚氛圍。 

主辦:濟源市人民政府辦公室    承辦:濟源市電子政務辦公室
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