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      深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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      中共濟源市委辦公室 濟源市人民政府辦公室 關于印發《濟源市降低實體經濟運行成本專項 行動方案》的通知
      發布時間:2018-07-10 | 來源:
      濟辦文〔2018〕27號 

      各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市委各部委,市直機關各單位,市重點企業和高等院校,各人民團體: 

        《濟源市降低實體經濟運行成本專項行動方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。 

         中共濟源市委辦公室   

          濟源市人民政府辦公室   

                     2018年710日    

          

        濟源市降低實體經濟運行成本專項行動方案 

        為貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府關于降成本工作的各項決策部署,有效降低實體經濟運行成本,促進實體經濟平穩健康發展,按照市委、市政府打造最佳營商環境的工作安排,結合我市實際,制定本方案。 

        一、總體要求 

        (一)基本思路。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持市場主導和政府引導相結合,國家、省政策和本地措施相銜接,持續開展降低實體經濟企業成本專項行動,切實降低企業在稅費、人工、物流、生產要素等方面的成本費用,進一步改善企業發展環境,提升企業發展后勁,助推我市轉型發展。 

        (二)工作目標。經過1~2年努力,降低實體經濟運行成本工作取得進一步成效,企業綜合成本合理下降,企業活力進一步激發,企業競爭力明顯提升,形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局,打造優質高效的營商環境。 

        二、主要任務 

        (一)合理降低企業稅費負擔 

        1.落實增值稅改革政策。繼續深化“營改增”改革工作,促進企業減稅增效。深入推進國務院調整增值稅稅率、統一小規模納稅人標準、部分行業留抵退稅等三項改革措施落地,惠及更多實體經濟。(責任單位:市財政局、市稅務局 

        2.落實稅收優惠政策。全面落實支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策,嚴格執行高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限延長、新購設備及職工教育經費稅前扣除上限提高等政策措施。進一步加強政策宣傳和解讀,簡化辦理程序,優化納稅服務,保障各項稅收政策落實到位,確保企業稅負只減不增。(責任單位:市稅務局、市科學技術局 

        3.清理規范涉企收費。進一步完善涉企收費目錄清單管理制度,明確項目名稱、設立依據、收費標準等,實施動態調整,做好《濟源市事業單位涉企收費目錄》的公示工作。嚴格落實好國家、省涉企收費優惠政策,減少政府定價管理的涉企經營服務性收費。(責任單位:市財政局、市發展和改革委員會 

        4.嚴格規范行政審批中介服務收費。進一步規范行政審批中介服務收費,取消缺乏法定依據的收費項目。加快推進中介超市的建設,放寬市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務收費。(責任單位:市編辦、市發展和改革委員會、市財政局、市行政服務中心) 

        5.全面清理規范政府性基金。嚴格落實政府性基金減免政策,重大水利工程建設基金征收標準再降低25%,停征首次申領居民身份證工本費、專利登記費等,延長專利年費減繳期限。調整殘疾人就業保障金征收政策,擴大殘疾人就業保障金免征范圍,殘疾人就業保障金征收標準上限降至不超過當地社會平均工資的2倍。(責任單位:市財政局、市發展和改革委員會、市公安局、市稅務局、市殘聯) 

        6.加強涉企收費檢查。建立企業負擔舉報和問題處理機制,暢通企業舉報渠道,完善查處機制,制止亂攤派、亂收費等違規行為,堅決取締違規收費項目,確保涉企收費目錄清單之外無收費。嚴格落實降低電信資費標準的各項政策,確保中小企業專線降價10%~15%。(責任單位:市發展和改革委員會、市財政局、市工業和信息化委員會 

        (二)有效降低企業融資成本 

        7.加大金融政策扶持力度。通過差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業金融機構加大對小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持。發揮開發性、政策性金融作用,為基礎設施、重大項目建設和戰略性新興產業發展提供低成本資金。鼓勵銀行機構加強業務創新,拓展中小微企業抵質押物范圍,創新還款方式,有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。(責任單位:市政府金融辦、人行濟源市中心支行、市發展和改革委員會、市財政局、市工業和信息化委員會 

        8.鼓勵企業參與多層次資本市場融資。支持企業在主板、中小板、創業板、新三板、河南省區域性股權交易場所掛牌和境外上市。引導企業積極運用企業債、公司債、中期票據、銀行間市場非金融機構債務融資等融資方式,壯大企業直接融資規模。(責任單位:市政府金融辦、市工業和信息化委員會 

        9.解決中小微企業融資難題。積極引進域外銀行、保險、證券等金融機構來我市設立分支機構或開展業務,壯大金融服務體系。進一步完善中小微助保金貸款和應急互助周轉金制度。設立中小企業發展基金,建立中小企業發展基金項目庫,對列入項目庫的初創期、成長期、前景好的未上市企業優先推薦使用中小企業發展基金。建立銀稅合作機制,推動銀行等金融機構與企業納稅信用評價對接。(責任單位:市政府金融辦、市財政局、市工業和信息化委員會、市銀監辦、市稅務局 

        10.完善政策性融資擔保體系。探索運用資本注入、再擔保、風險代償補償等措施,提高融資擔保機構服務戰略性新興產業、小微企業、“三農”的積極性,增強投資擔保公司的融資擔保能力。(責任單位:市財政局、市政府金融辦) 

        11.規范金融機構服務收費。嚴格執行金融機構信貸業務“七不準”與服務收費“四公開”有關規定。限制收取承諾費、資金管理費、財務咨詢費、顧問費等費用,不準以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本,對直接與貸款掛鉤、沒有實質性服務內容的收費項目一律取消。進一步規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門的收費行為。暫停商業銀行收取本票、匯票手續費、掛失費、工本費。(責任單位:市銀監辦、人行濟源市中心支行、市政府金融辦、市發展和改革委員會 

        (三)著力降低制度性交易成本 

        12.深化“放管服”改革。緊跟上級改革進程,持續清理精簡行政審批事項,全面推廣“互聯網+政務服務”模式,推進“最多跑一次”改革,提升“一窗”服務水平和“一網”辦事服務體驗,打造線上線下一體化的政務服務體系。(責任單位:市編辦、市行政服務中心、市發展和改革委員會 

        13.推進商事制度改革。進一步放寬商事主體住所(經營場所)條件限制,實行企業名稱自主申報,推行電子營業執照,推進工商登記全程電子化,全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度。(責任單位:市工商行政管理局、市行政服務中心) 

        14.提升貿易便利化水平。積極推進貿易單一窗口建設,推動平臺功能優化拓展,通過“一個平臺、一次遞交、一個標準”,實現“一點接入、一次申報、多家聯辦、信息共享”,簡化企業商品進出口通關手續。(責任單位:市發展和改革委員會 

        15.加快推進社會信用體系建設。完善公共信用信息管理系統,進一步擴充企業、事業單位和社會組織信用信息,加強重點領域的信用信息共享和工作協同。推進行政許可和行政處罰等信用信息公示,探索建立守信激勵和失信懲戒聯合獎懲機制,為企業發展創造良好信用環境。(責任單位:市發展和改革委員會 

        16.深入推進公平競爭市場環境建設。組織實施公平競爭審查制度,清理和廢除影響統一市場形成的限制性規定,保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。落實“雙隨機”抽查機制,建立隨機抽查事項清單。完善市場準入制度,建立企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單等,厘清政府與市場的邊界。健全經營者自主定價領域的市場規則。(責任單位:市發展和改革委員會、市編辦 

        17.優化項目管理審批程序。探索企業投資項目承諾制,進一步推廣應用投資項目在線審批監管平臺。創新投資項目審批管理模式,推動建立“區域評價、容缺辦理、多規合一、多評合一、多圖聯審”模式。實行政府投資項目聯審制,加快政府投資項目落地。優化項目審批程序,所有行政審批事項嚴格按法定時限做到“零超時”。(責任單位:市發展和改革委員會、市行政服務中心) 

        18.建立優質企業服務機制。用好“企業服務110”系統,及時受理反饋企業反映的問題。持續開展“四有”中小企業脫困專項行動。積極開展產融、產銷、產學研、產人四項對接,解決企業資金、市場、技術、人才等問題。(責任單位:市工業和信息化委員會 

        (四)合理降低企業用工成本 

        19.嚴格落實降低社會保險費率政策。落實國家降低企業社保繳費比例要求,建立更加公平可持續的社保制度,執行全省統一的企業職工基本養老保險、失業保險繳費政策。繼續推進基本醫療保險城鄉一體化,按照國家部署推進生育保險和基本醫療保險合并。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局 

        20.嚴格落實住房公積金繳存比例上限。根據省統一部署,繼續實施住房公積金繳存比例上限12%封頂政策,引導企業根據自身生產經營狀況在5%至12%之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例。對符合住房公積金管理有關規定的企業,可申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。(責任單位:市住房公積金管理中心、市財政局) 

        21.加強公共就業服務。嚴格落實市委、市政府關于人才引進的各項政策措施,提高各類優秀人才的生活待遇,改善創新、創業人員的工作條件。構建高效公共就業服務平臺,支持開展專項招聘活動,降低企業招工成本。對參加轉移就業培訓的勞動力和組織技能晉升培訓的企業按技能晉升補貼政策給予培訓費用補貼。支持高技能人才培養,引導職教園區、職業技術學院主動對接企業。繼續實施穩崗補貼政策,對符合條件的企業,由失業保險基金給予不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額50%的穩定崗位補貼。(責任單位:市人力資源和社會保障局 

        (五)進一步降低資源使用成本 

        22.降低企業用電成本。根據國家、省有關要求,推進電力體制改革,完善煤電價格聯動機制,落實各項電力附加費用調整政策,確保一般工商業電價平均降低10%。擴大電力用戶與發電企業直接交易規模,支持更多符合條件的企業申報直購電用戶準入資格。做好我市售電公司的注冊和交易工作,指導電力用戶參與競爭交易,支持我市重點企業發展。(責任單位:市發展和改革委員會、市工業和信息化委員會、濟源供電公司 

        23.降低企業用氣用熱成本。清理查處管道運輸、配氣環節亂收費,實行價格監測分析制度,依法查處囤積居奇、哄抬氣價、價格壟斷等各類價格違法行為,保障氣價基本穩定。推進沁北電廠供熱改造二期工程建設,鼓勵開展用氣用熱大戶直供。(責任單位:市發展和改革委員會 

        24.降低企業用地費用。加大土地收儲力度,盤活工業用地存量,促進低效存量工業用地再利用,推廣凈地出讓。探索建立與經濟發展水平相適應的基準地價調整機制,探索建立工業用地彈性年限出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等供地模式,降低工業企業用地成本。(責任單位:市國土資源局 

        (六)有效降低企業物流成本 

        25.嚴格落實物流企業稅費減免政策。繼續執行鮮活農產品運輸“綠色通道”,甩掛運輸試點企業高速公路通行費減免30%等優惠政策。對符合條件的物流企業大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅和掛車車輛購置稅,落實貨運車輛年檢年審依法合并工作。(責任單位:市交通運輸局、市發展和改革委員會、市公安局、市稅務局 

        26.減輕鐵路運輸成本。落實取消鐵路護路聯防費、大宗貨物綜合物流服務費、電氣化鐵路還貸電價等規定,等額下降鐵路貨物運價。(責任單位:市發展和改革委員會、濟源供電公司、濟源火車站) 

        27.布局完善物流園區。簡化物流企業分支機構設立手續。積極推進玉川中興海關“兩倉”建設,加入全省物流園區聯盟,布局建設和完善提升工業物流園、東部冷鏈物流園、南部大宗工業品物流園等,在規劃和用地上予以重點保障。(責任單位:市發展和改革委員會、市交通運輸局、市商務局、市城鄉鄉規劃局 

        28.大力發展運輸新業態。推廣多式聯運甩掛、企業聯盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。建立物流標準化體系,打造物流公共信息平臺,提高物流運行的信息化、智能化水平,促進公路、鐵路、水路等運輸方式有效銜接。(責任單位:市交通運輸局、市商務局) 

        (七)鼓勵引導企業內部挖潛 

        29.開展企業家隊伍培養計劃。實施優秀企業家隊伍培育工程,引進優秀企業家,完善職業經理人選聘支持政策。實施企業家素質提升工程,完善培訓體系,創新培訓方式,對規模以上工業企業管理人員進行一輪高層次培訓。弘揚企業家精神,出臺專門政策,表彰優秀企業家,激勵企業家創新創業,提高社會地位和政治待遇,營造尊工重企的良好社會氛圍。(責任單位:市工業和信息化委員會、市人力資源和社會保障局 

        30.實施企業管理能力提升工程。深入開展“兩化”融合管理體系貫標和對標工作,完善市場化服務體系,推動企業建立完善的“兩化”融合管理體系。引導企業建立現代企業制度,規范企業發展。組織開展企業管理創新活動,對優秀成果進行示范推廣。(責任單位:市工業和信息化委員會 

        31.推進“互聯網+”行動。支持傳統商貿流通企業開展電子商務應用創新,打通產業鏈上下游信息流,加快“中原云工”、國泰“ECP企業云比價采購”、金正“化工購”等工業云平臺推廣應用。鼓勵餐飲、住宿、旅游、家政服務等生活服務類企業自建或利用第三方平臺提供線上服務和線下體驗,推動生活服務領域電子商務應用。(責任單位:市工業和信息化委員會、市商務局) 

        32.降低企業智能化、綠色化改造成本。繼續執行使用首臺(套)中大技術裝備獎勵政策,嚴格落實省、市智能化改造相關政策。對新增投資1000萬元以上的綠色化改造示范項目按照節能降耗效果予以補貼。(責任單位:市工業和信息化委員會 

        三、組織保障 

        (一)加強組織落實。發展和改革委員會牽頭建立全市降成本工作領導小組,各責任單位為成員單位,協同推進各項工作落實。各責任單位要高度重視,增強大局意識,破除部門利益,切實提高工作責任感,確保各項措施落地生根。 

        (二)注重協調配合。降成本工作涉及部門多,政策措施涵蓋領域廣,各責任單位要加強協調配合,注重政策措施的統籌銜接,增強工作合力。要做好與上級部門的溝通匯報,積極爭取上級部門的政策指導和支持,確保各項政策措施既符合規定,又切合實際,增強可操作性和實效性。 

        (三)加大輿論引導。各責任單位要做好政策措施的解讀宣傳工作,最大程度發揮好政策效應。要及時發布典型事例信息,回應社會關切,爭取引導社會預期,凝聚行動共識,形成各界共同關注支持降成本的良好輿論氛圍。 

        (四)構建長效機制。各責任單位要將降成本工作納入年度工作重點,明確專人負責,確保落實到位,并于每季度結束后5個工作日內將本季度降成本成效報送市市發展和改革委員會匯總,市發展和改革委員會將有關情況上報市政府。市委市政府督查局要做好督促檢查工作,確保降成本工作取得實效。 

      主辦:濟源市人民政府辦公室    承辦:濟源市電子政務辦公室
      聯系方式:0391-6633495        地址:濟源市市民之家1號樓
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