深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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中共濟源市委辦公室 濟源市人民政府辦公室 關于印發《相對集中行政許可權改革籌備 工作方案》的通知
發布時間:2018-07-18 | 來源:
濟辦文〔2018〕26號 

各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市委各部委,市直機關各單位,市重點企業和高等院校,各人民團體: 

  《相對集中行政許可權改革籌備工作方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。 

               中共濟源市委辦公室 

               濟源市人民政府辦公室 

                 2018年7月18日 

    

  相對集中行政許可權改革籌備工作方案 

  為加快推進相對集中行政許可權改革,扎實做好行政審批局籌建工作,著力推動政府管理真正轉向寬進嚴管,根據《中共濟源市委、濟源市人民政府關于打造最佳營商環境的實施意見》(濟發〔201810),結合我市實際,制定如下工作方案。 

  一、工作思路 

  深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞加快推進濟源國家產城融合示范區建設,對標中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》(廳字〔201822,遵循相對集中行政許可權的內在邏輯規律,先行謀劃并集中平行推進審批效能評估和審批職能歸并工作,利用省研究批復我市改革實施方案的運行時間,采取“部門內部歸并審批職能、統一進駐大廳辦理、參照行政審批局模式運行”的方式,將行政審批局試運行環節前移,在推進行政審批標準化運行的實踐中,周密細致做好各項籌備工作,確保相對集中行政許可權改革積極穩妥、合法有序推進,實現行政審批局掛牌之日就能高效運轉。  

  二、目標任務 

  按照“一枚印章管審批”的原則,對標上級關于“深入推進審批服務便民化和政務服務網、門、次改革的最新部署要求,為行政審批局量身打造“誰都能審批”的標準化行政審批運行機制,并按照行政審批局運行模式,組織開展試運行。 

  實行一窗受理、集成服務。實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口發件,通過“一窗受理、集成服務”,實現申請人與審批人員“零接觸”。  

  實行分類簽批、全程監管。按照“責任到人、權責匹配”原則,分類明確審批簽字權限,強化審批運行監管,實現審批提效、服務提質、流程規范、辦事簡便。 

  實行并聯審批、聯合勘驗。建立并聯審批機制,實行多評合一、多圖聯審、聯合踏勘,實現企業投資建設項目一體審批。 

  實行網上運行、痕跡管理。開發審批監管系統,推動“應上盡上、全程在線”,實行電子監察、痕跡管理,實現“網上審批全覆蓋、辦事環節全留痕”。 

  實行容缺辦理、超時默認。再造審批流程,壓縮辦理時限,實行容缺辦理、限時辦結、超時默認、實問責,實現審批服務“規范有序、極簡極速”。 

  三、實施步驟 

  采取開展審批效能評估、報批改革實施方案、組織實施試運行“三位一體、平行推進”的方式,分三個階段九個步驟,分類交叉推進。 

  (一)謀劃籌備階段(5月2日820日) 

  第一步:開展審批效能評估。委托第三方機構,于820日前,對我市行政審批工作開展一次綜合評價,全面準確反映我市行政審批工作現狀,深入系統分析影響行政審批效能的原因癥結,形成評價報告,組織召開全市行政審批制度改革動員部署會,通報評價結果,凝聚改革共識,堅定改革決心。 

  第二步:規范審批服務流程。按照“同類事項、同一標準”的要求,運用標準化原理,于7月底前,對所有行政審批事項進行流程規范。區分只需形式審查的事項(即辦事項)、需要簡單現場踏勘的事項(一般事項)、需要專家評審的事項(評審事項)和需要多部門聯審的事項(聯審事項)四大類別,分類建立標準化審批流程。 

  第三步:報批改革實施方案。細化完善《相對集中行政許可權打造最優審批服務環境改革實施方案》,于7月底前,按程序提請市政府常務會議、市委常委會議、市編委會議研究審定后,以市政府名義上報省政府審批。 

  (二)先期試行階段(7月1日12月31日) 

  第四步:歸并部門審批職能。在流程再造的基礎上,按照“五個一”要求,于720日前,將各部門分散在相關職能科室(二級機構)的行政審批職能,全部整合歸并到行政審批服務科(沒有設置行政審批服務科的部門不再新設科室,將本部門的審批職能歸并到相關科室),整體進駐“市民之家”和相關分大廳集中辦理。各審批部門根據市機構編制委員會辦公室(以下簡稱市編辦核定的審批人員控制數和人員調配要求,于720日前,將本部門專門負責審批工作人員(行政編制)選配到位,報市行政審批制度改革領導小組辦公室(以下簡稱市審改辦備案。 

  第五步:組織開展試運行。由市審改辦牽頭,按照行政審批局運行模式,組織開展為期6個月的試運行。一是分類集中事項。8月20日前,按照“應盡必進、便民高效”原則,遵循模塊化運行的思路,將所有審批事項,劃分為投資審批、市場服務、建設交通、城市管理、農業服務、社會事務六大模塊,分類進駐“市民之家”和相關分大廳集中辦理。二是健全運行機制。8月20日前,按程序提請市政府常務會議和市行政審批制度改革領導小組會議,研究建立審批與監管聯動、并聯審批、容缺辦理、聯合踏勘等審批運行機制。三是開發審批系統。按照新的審批流程,研究開發網上審批、監管系統和審批監管信息共享系統,8月20日前,完成調試。四是組織業務培訓。8月25日前,對進駐“市民之家”的所有工作人員進行集中業務培訓。9月1日起,實現所有審批工作人員能夠按照新的審批流程,實施“線上線下”審批,實行“一窗受理、集成服務”。試運行期間,市審改辦安排專人進駐“市民之家”,指導開展試運行工作,督促推進審批服務標準化運行,根據試運行情況調校改革措施,做好試運行期間的法制保障和審批運行監管工作。 

  (三)規范實施階段(9月1日省批復后5個工作日) 

  第六步:先期考察選定人員。根據試運行情況,考察確定行政審批局工作人員,制定人員編制調整方案,報市編委會議研究。 

  第七步:謀劃擺布內設機構。按照“行業相近、權責相聯、方便辦理”的要求,根據職能模塊,擬定行政審批局 “三定”規定草案,報市編委會議研究。 

  第八步:劃轉行政審批事項。省政府批復改革實施方案后,按照“先易后難、循序漸進”的原則,結合試運行情況,研究擬定劃轉事項,提請市政府研究。 

  第九步:研究配備領導班子。市委組織部根據市編辦擬定的行政審批局“三定”規定草案,研究提出行政審批局領導班子配備方案,省批復我市改革實施方案后,提交市委常委會議研究。 

  上述籌備及行政審批局掛牌工作統一由市審改辦牽頭,于省批復我市改革方案后5個工作日內完成。 

  四、組織保障 

  (一)加強組織領導。為確保相對集中行政許可權改革工作快速有序推進,成立常務副市長任組長的相對集中行政許可權改革領導小組,負責改革的頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實。同時,成立行政審批局籌備工作辦公室,辦公室設在市審改辦,下設1個綜合協調小組3個專小組,具體負責承辦行政審批局組建事務性工作。各級各部門要建立相應工作機制,采取有力措施,落實主體責任,嚴格按照時間節點,不折不扣完成各項具體任務。 

  (二)加強協同配合。相對集中行政許可權涉及多個領域、多個部門,是一項系統復雜的工程,需要形成合力、一體推進。市審改辦要充分發揮統籌協調作用,指導各相關部門按時做好審批職能歸并、審批流程再造等各項籌備工作,盡快向省政府報批改革方案,認真做好試運行工作。各審批部門要切實把審批職能移交到位,把審批人員選配到位,把審批權限授權到位,積極配合市審改辦做好審批職能歸并及行政審批局試運期內的各項工作。行政服務中心要配合做好審批窗口調整、審批監管系統開發調試、辦公設備保障等平臺保障工作。政府法制辦要成立專項小組,配合做好制審查和法律保障工作。組織、編制、人社等部門要按照任務分工,認真做好行政審批局領導班子、“三定”規定擬定、審批人員調配等相關籌備工作。 

  (三)加強宣傳引導。各級各部門要站位全市改革發展大局,充分認識做好這項改革工作的重大現實意義,切實把思想工作貫徹于改革的全過程,認真組織本部門工作人員系統學習相對集中行政許可權改革的政策文件,真正把審批職能歸并的重要性和崗位調整的必要性及相關標準要求講清、講透,引導相關人員正確看待崗位調整、愉快接受組織分配。選配人員時要堅持公平公正,真正把審批人員選好配強,嚴禁借改革之機“丟包袱”,把不熟悉審批業務的人員選配到審批崗位。 

  (四)加強督查落實。推進相對集中行政許可權改革作為市委全面深化改革重要考評內容,列入重點督查事項,建立市審改辦牽頭的專項督查督辦機制,加強督查督辦。要嚴肅工作紀律,堅持局部服從大局、個人服從組織,對遲滯改革進程的,要按照有關規定嚴肅處理,確保改革穩妥有序推進。 

主辦:濟源市人民政府辦公室    承辦:濟源市電子政務辦公室
聯系方式:0391-6633495        地址:濟源市市民之家1號樓
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