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      深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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      中共濟源市委辦公室 濟源市人民政府辦公室 印發《關于進一步營造公平公正法治化政務環境實施方案》的通知
      發布時間:2018-07-03 | 來源:
      濟辦文〔2018〕19號

        各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市委各部委,市直機關各單位,市重點企業和高等院校,各人民團體: 

        《關于進一步營造公平公正法治化政務環境實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。 

         中共濟源市委辦公室 

         濟源市人民政府辦公室 

                     2018年72 

          

        關于進一步營造公平公正法治化政務環境實施方案 

        為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深化“放管服”改革,著力解決“辦照容易辦證難、準入不準營”等突出問題,為市場主體添活力,為人民群眾增便利,積極營造公平公正法治化政務環境和良好發展環境,根據《中共濟源市委 濟源市人民政府關于打造最佳營商環境的實施意見》(濟發〔2018〕10號),結合我市實際,制定本方案。 

        一、工作目標 

        圍繞努力把濟源國家產城融合示范區建成審批效率最高、投資環境最優、市場活力最強、辦事成本最低、企業和群眾獲得感最佳的內陸改革開放新高地的總體目標,對標國際國內一流營商環境,以轉變政府職能為核心,以制度創新流程再造為抓手,深化簡政放權、放管結合、優化服務,全面提升政府治理能力,最大限度降低制度性交易成本,改善投資和市場環境,著力營造法治化、國際化、便利化營商環境,持續激發市場活力和社會創造力,加快建設現代化經濟體系,促進高質量發展,為決勝全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。 

        二、主要工作任務和責任分工 

        (一)深化行政審批制度改革 

        進一步推進簡政放權,聚焦“痛點”,瞄準“堵點”,抓住與企業生產、群眾生活密切相關的事項,銜接好國務院取消的行政審批事項。 

        加快推進“互聯網+政務服務”建設,進一步簡化優化審批流程,推進依申請權力事項的網上辦理,逐步增加網上辦理深度,縮短辦理時限,提高辦事效率,實現網上審批全覆蓋。 

        積極推進相對集中行政許可權改革試點,整合優化審批服務機構和職責,組建行政審批局,實現“一枚印章管審批”,降低行政成本、提高審批效能、方便企業和群眾辦事、改善營商環境。 

        推動中介服務規范化。建立“公平開放、競爭有序、服務規范、誠信高效”的中介管理平臺,搭建網上“中介超市”,強化中介服務監管,探索建立黑名單制度,防止中介服務行政化、趨利化,鼓勵和支持有資質的中介機構進駐“市民之家”中介服務平臺,為申請人提供“一站式”中介服務。 

        責任單位:市編辦、市發改委、市行政服務中心、市政府法制辦及各有關部門 

        (二)規范行政權力運行 

        按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求,切實轉變政府職能,依法全面履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責,持續推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。 

         持續推進權力清單、責任清單制度。市政府各部門、依法承擔行政職能的事業單位等,要嚴格按照公布的權力清單和責任清單行使職權,不得在清單之外變相行使職權;根據法律、法規、規章的立改廢釋、機構和職能調整等情況,及時對政府部門保留的行政職權目錄進行動態調整。 

        加大取消調整行政權力事項力度。對不符合時宜、阻礙改革發展或與當前“放管服”改革精神相違背的權力事項,及時進行研究,依法予以取消調整。 

        繼續開展市級證明清單梳理匯總工作。制定并公布市級取消和保留的證明清單,建立動態調整機制,加強證明清單運用,杜絕清單外要求證明的現象,切實維護證明清單的權威性。 

        責任單位:市編辦、市政府法制辦及各有關部門 

        (三)深入推進商事制度改革 

        全面推進“三十五證合一”工作,在“五證合一”基礎上,將發改、公安、財政等17個部門的30個涉企證照事項進行整合,實行“三十五證合一”“一照一碼”,將發放營業執照信息推送給企業申辦的涉企證照事項所屬部門,真正讓信息多跑路、企業少跑腿。 

        深化“網上審批”改革,鞏固企業登記全程電子化改革成果,積極推進電子營業執照跨區域跨部門跨領域應用,加大宣傳引導力度,力爭實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”。 

        加快企業名稱登記管理改革,改革企業名稱核準制度,全面推行企業名稱網上自主申報,優化企業名稱查詢系統,提高企業名稱登記效率,推動“1個工作日辦結”全面落實。 

        完善市場主體退出制度,完善市場主體簡易注銷登記制度,完善企業撤銷程序,對于提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業,探索建立強制出清制度,適時推行個體工商戶簡易注銷工作。 

        責任單位:市工商局及各有關部門 

        (四)完善市場監管體系 

        加強企業信用信息公示監管警示系統信息歸集和運用管理工作,及時全方位、多渠道實時歸集依法履職產生的注冊登記備案、聯合懲戒、簡易注銷、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單(“黑名單”)等信息。 

        加快推進數據協同共享,推動市場監管數據通業務通,有效支撐“多證合一”“電子營業執照”“證照分離”“雙隨機、一公開”等改革措施落地。 

        扎實推進重點問題精準治理,通過比對核查企業的信用信息,對轄區內企業遵守法律法規規定情況,形成網上監管與線下監管互相配合、相互支撐的工作格局,及時發現企業違法違規線索,落實聯合懲戒備忘錄,進一步梳理各部門聯合懲戒措施清單。 

        依托公示系統歸集的各類涉企信息,推動對企業生存發展狀況、生產經營行為、違法違規風險的研判,發揮風險預警在監管中的導向作用。 

        實現所有市場監管領域的全覆蓋,推行“雙隨機、一公開”監管工作,規范事中事后監管,提升監管的公正性和有效性,提高政府管理能力和水平,降低企業制度性交易成本,減少權力尋租。 

        責任單位:市工商局、市發改委、市質監局、市食藥監局、市商務局、市工信委及各有關部門 

        (五)加強社會信用體系建設 

        加強統一社會信用代碼轉換公示,2018年年底前完成機關事業單位、社會組織、企業的存量社會信用代碼轉換工作?!?nbsp; 

        完善社會信用信息平臺建設,強化信息歸集和交換共享,推進社會信用信息評價結果嵌入電子政務系統,將市場主體信用記錄納入市公共信用信息平臺,并向“信用河南”網站推送。 

        建立完善以公務員、教師、醫師、執業藥師、律師、評估師、導游等職業人群為主要對象的個人信用記錄形成機制,加強個人誠信建設。 

        繼續加強企業信用信息監管公示警示系統建設,加快推進食品藥品、安全生產、消防安全、環境保護、產品質量、勞動保障、工程建設等重點領域行業信用體系建設。 

        全面建立市場主體準入前信用承諾制度,要求相關市場主體向社會作出公開承諾,若違法失信經營將自愿接受懲戒和限制,相關信用承諾納入市場主體信用記錄。強化事中、事后信用監管,初步形成以信用為核心的新型市場監管機制。 

        加強信用聯合獎懲,建立完善聯合獎懲信息發起、響應、實施、反饋制度,實現聯合獎懲的常態化、制度化、規范化,堅持每季度發布一次紅黑榜制度,形成激勵誠信、懲戒失信的良好社會氛圍。 

        責任單位:市發改委、市工商局及各有關部門 

        (六)完善依法行政制度體系 

        強化重大行政決策合法性審查,實現優化營商環境決策科學化合法化水平顯著提升。加強對政策實施的法律風險預判,為打造最佳營商環境提供廣視角、高水準、有價值的法律參考依據。 

        加強規范性文件審查,在審辦涉及投資者或者企業重大權益的規范性文件時,重點審查起草部門在起草過程中是否采取實地調研、召開座談會、論證會等形式聽取吸收采納相關企業意見和建議情況。定期開展規范性文件清理工作,對與簡政放權、打造最佳營商環境要求不符的規范性文件,按程序予以修改或者廢止,營造良好的制度環境。 

        加強行政執法規范化建設。加大關系企業切身利益行政執法檢查監督力度,重點治理行政執法中存在的執法不嚴格、不公正、不規范、不文明問題,提高行政執法部門和行政執法人員依法履職能力。積極推進“行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大行政執法決定法制審核”三項工作,進一步促進嚴格規范公正文明執法。  

          加強行政復議工作。對行政機關在變更、中止、撤銷許可證、執照、資質證、資格證等活動中侵犯企業合法權益的違法或不當行政行為的案件,在行政復議中做到快受、快審、快結,糾錯率達到100%,審限內結案率達到100%。建立以公開為原則,不公開為例外的行政復議決定公開制度。 

        充分發揮政府法律顧問作用,引導政府法律顧問多角度、全方位參與政府法律事務,為優化營商環境建設提供及時、優質的法律服務。 

        責任單位:市政府法制辦及各有關部門 

        (七)健全行政權力運行制約和監督體系 

        堅持用制度管權管事管人,有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等相關要求,切實把權力關進制度的籠子。加強行政程序制度建設,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。 

        加強政府誠信建設,發揮政府誠信建設示范作用,加快政府守信踐諾機制建設,加強公務員誠信管理,建立公務員誠信檔案。 

        構建“親”“清”新型政商關系,清政府與市場的邊界,杜絕違法干預市場行為,營造公平有序市場競爭環境。深化掃黑除惡專項斗爭,凈化市場環境,維護企業合法權益。 

        責任單位:市政府法制辦、市監察委、市編辦、市委組織部、市委統戰部、市發改委、市人社局及各有關部門 

        (八)完善社會監督和輿論監督機制 

        建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。 

        發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,重視運用和規范網絡監督,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制,推動網絡監督規范化、法治化。 

        責任單位:市政府辦公室、市委宣傳部、市行政服務中心、濟源廣播電視臺、濟源日報社及各有關部門 

        (九)完善糾錯問責機制 

        各部門恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求,依法全面履行職責,嚴格規范公正文明執法,在法治軌道上全面推進政府各項工作。 

        持續加強行政問責規范化、制度化建設,增強行政問責針對性和時效性;加大問責力度,堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為,克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,堅持有錯必糾、有責必問。 

        責任單位:市政府法制辦、市監察委、市委組織部、市人社局及各有關部門 

        三、實施步驟 

        (一)動員部署 

        1.全面動員部署。各部門召開進一步營造公平公正法治化政務環境動員會,統一思想,明確工作任務,確保優化營商環境工作起步好、開頭好。 

        2.細化工作措施。各部門要根據本方案,結合實際工作,制定任務要求具體、工作責任明確、時間節點合理、實施路徑清晰的路線圖、時間表。 

        (二)推進落實 

        1.廣泛宣傳推廣。各部門要通過開辟專欄、專題等方式廣泛宣傳,及時發現、總結和推廣先進典型,適時曝光一批破壞法治環境、阻礙發展的負面典型,匯聚營造法治化政務環境正能量。 

        2.狠抓落實。各部門要堅持問題導向,抓住影響進一步營造公平公正法治化政務環境的關鍵點位、環節,精準施策,建立工作臺賬,做到難點一項一項整治、問題一個一個解決,事項一個一個銷號。 

        (三)總結評議 

        1.整改完善。各部門要實行臺賬式管理,根據臺賬對照整改,按照工作要求,逐項跟蹤落實。 

        2.總結評議。各部門要對開展情況進行分階段總結,及時總結經驗,復制推廣。市政府將委托第三方評估機構進行評估,針對發現的問題進行專題研究,建立長效機制。 

        四、保障措施 

        (一)加強組織領導。各部門要充分認識進一步營造公平公正法治化政務環境工作的重要意義,牢固樹立大局觀念,增強責任感和緊迫感;要建立由一把手負總責,分管領導、責任科室、責任人分別負責的責任體系,層層明確任務,更好地促進方案貫徹落實。 

        (二)落實工作責任。各部門要進一步增強合作意識和大局意識,既要各負其責,又要協同配合,切實落實好進一步營造公平公正法治化政務環境工作要求,積極完成好交辦的各項工作任務。各牽頭部門要切實承擔起牽頭抓總責任,加強工作統籌;各責任部門要全力支持、配合牽頭部門開展工作,主動作為,勇于擔責,形成整體合力。 

        (三)加強監督檢查。市政府法制辦會同市委市政府督查局,重點圍繞方案執行情況進行監督檢查,推動工作落實。對落實不力、問題突出的單位及有關責任人嚴格追責,嚴肅處理。 

      主辦:濟源市人民政府辦公室    承辦:濟源市電子政務辦公室
      聯系方式:0391-6633495        地址:濟源市市民之家1號樓
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