深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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中共濟源市委辦公室 濟源市人民政府辦公室 關于印發《濟源市深化企業投資便利化改革 實施方案》的通知
發布時間:2018-07-12 | 來源:
 濟辦文〔2018〕24號

各產業集聚(開發)區、鎮、街道黨委(黨工委),各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市委各部委,市直機關各單位,市重點企業和高等院校,各人民團體: 

  《濟源市深化企業投資便利化改革實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。 

       中共濟源市委辦公室 

          濟源市人民政府辦公室 

                                   2018年712 

    

  濟源市深化企業投資便利化改革實施方案 

  為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共河南省委關于深化改革的實施意見》有關精神,按照市委、市政府打造最佳營商環境的安排部署,結合我市實際,制定本方案。 

  一、總體思路和基本原則  

  (一)總體思路。正確處理政府和市場的關系,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用;系統性、全流程改革投資管理,進一步落實企業投資自主權,大力鼓勵和科學引導社會投資;合理界定政府投資范圍,規范政府投資行為;創新投資管理方式,提高效率,加強監管;實行負面清單管理模式,營造有利于各類投資主體公平、有序的競爭環境,為我市促進投資合作、經濟轉型升級提供更加便利有效的體制保障。 

  (二)基本原則。一是先行先試,突破創新。在符合國家相關法律法規的基本原則和風險可控的前提下突破創新,科學合理制定改革目標措施,構建促進投資合作便利化審批體制。二是優化流程,提高效率。建立高效便捷的并聯審批辦理流程,推動同類或同一部門負責的事項歸并辦理,壓縮審批時限,提高審批服務效率。三是公開透明,加強服務。全面公開審批條件、程序和流程,推進審批工作公開化、標準化和透明化,依法保護投資者的合法權益。四是規范審批,強化監管。切實規范審批行為,合理簡化報批手續,構建協同監管體系,強化事中事后監管。五是加強統籌,協調推進。加強與國家、省關于深化行政審批體制改革部署要求的銜接,統籌出臺完善改革配套措施,為發揮企業的市場主體作用提供機制保障。 

  二、全面開放投資領域 

  (三)全面實行市場準入負面清單制度。堅持“非禁即入、非限即可”,進一步降低市場準入門檻,使新生市場主體更加快捷便利地進入市場。凡是法律法規和國家有關政策未明確禁止的,一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙,一律予以清除。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,使外商企業快捷進入市場。(市發展和改革委員會、商務局牽頭) 

  (四)拓寬民間資本進入途徑。進一步加大基礎設施和公共服務領域的開放力度,禁止排斥、限制或歧視民間資本行為,為民營企業參與PPP項目和其它相關領域項目創造平等競爭機會。落實公平競爭審查制度,防止出臺排除、限制競爭的PPP政策措施,有序清理廢除現存妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。加強PPP政策和規劃引導,鼓勵民間資本平等參與高速公路、軌道交通、引調水工程、水生態治理、水污染治理、垃圾焚燒發電站、城鎮供水供熱供氣、垃圾污水處理、醫療、養老、教育、旅游等重點領域建設。合理確定PPP項目社會資本方資格,不得設置超過項目實際需要的注冊資本金、資產規模、銀行存款證明或融資意向函等條件,不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件,不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。(市發展和改革委員會、市財政局牽頭) 

  (五)建立健全投融資開放機制。完善外商投資和境外投資管理制度,優化審批流程,提高服務效率,促進投資便利化。引導境內外金融機構通過國際銀團貸款、跨國并購貸款、境外投資貸款、轉貸和擔保等,支持我重大合作項目建設。鼓勵市域內企業利用資本市場融資。組織銀行業金融機構提供戰略規劃咨詢、項目策劃、投融資顧問、風險管理等綜合服務,以及股權融資、出口應收賬款質押貸款、進出口信貸、海外資產抵押貸款等創新產品,大力支持我企業走出去。(市發展和改革委員會、財政、商務、市政府金融辦等有關部門按職分工負責 

  三、簡化項目審批流程 

  (六)分類分期減少投資項目前置條件。嚴格按照《濟源市簡化和規范投資項目審批流程工作方案的通知》(濟政辦〔2017〕75號)要求,采取整合、取消、并聯辦理等措施減少企業投資項目審批前置條件,促進部分前置審批事項轉為公共服務、行政確認、一般管理和后置監管,部分前置審批事項轉為委托或授權社會中介機構辦理、認定,部分前置審批事項轉為實行告知或承諾等方式。對開發區使用自有土地擴大建設規模的“零用地”技術改造等國家鼓勵類企業投資項目試行“不再審批”。建立“并聯審批、預約代辦、多評合一、多圖聯審”機制,通過一個窗口受理,一體評審論證,5個工作日完成圖審,將非重大企業投資建設項目從立項到發放施工許可證的辦理時限壓縮至50個工作日。(市編辦、市發展和改革委員會、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市城鄉規劃局等有關部門按職責分工負責) 

  (七)明確前置審批所需的要件材料。按照最大程度服務企業的原則,涉及企業投資前置審批的部門,抓緊建立相關基礎資料庫,在梳理簡化的同時,向社會公開辦理前置審批所需的要件材料、辦理程序和辦理時限承諾,除公布所需的要件材料外不得要求企業提供其他材料。(市編辦牽頭,市發展和改革委員會等有關部門按職責分工負責) 

  (八)優化部門內部投資項目管理流程。全面推進行政權力事項在線辦理,實現“平臺之外無審批”,項目核準機關和各前置審批部門,對同一投資項目同一階段涉及的多個審查審批事項,要做到部門內部優化銜接協調,實現對企業統一受理、平行協作辦理。加快推動審批服務全流程數字化運作,積極實現服務事項“掌上辦”。加快推進“互聯網+便民服務”,深化濟源政務服務APP和政務服務微信公眾平臺應用,推動量大面廣的公共服務事項通過移動終端“掌上辦”,打造“最多跑一次”濟源政務服務品牌。(市發展和改革委員會、市編辦、市行政服務中心按職責分工負責) 

  (九)建立“容缺辦理”機制。按照“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉換”原則,住建、規劃、環保、水利、氣象、人防、消防等審批部門,對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的審批事項,利用各項審批事項辦理的空窗期,提前介入開展相關評估和材料審查工作,先出具“不蓋章”預審意見,待前置相關手續辦理完畢后,預審意見直接轉換為審批手續,進一步壓縮審批時間,提升審批效率。(市編辦、市發展和改革委員會、市公安局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市人防辦、市氣象局等有關部門按職責分工負責) 

  (十)建立“多規合一”機制。建立國土資源、城鄉規劃、環境保護、文物保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業、綜合管線、人防、消防等多規劃融合的“多規合一”信息聯動平臺,構建定位清晰、功能互補、統一銜接的多種規劃協調機制。以使用2000國家大地坐標系為基礎,統一國土、規劃、交通等部門的坐標系統,建立以控制性詳細規劃和土地利用總體規劃為基礎,統籌布局各類專項設施用地的“一張圖”平臺,通過信息聯動、開放共享,實現國土規劃與相關專項規劃的空間管理平臺合一,形成各部門信息共享的建設信息管理平臺。(市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局、市環境保護局、市交通運輸局、市水利局、市旅發委、市人防辦、市文物局、濟源消防支隊等有關部門按職責分工負責) 

  (十一)建立“多評合一”機制。先期整合由同一部門實施的多項技術性評估事項,逐步整合由不同部門實施的評估事項,實現項目同一審批階段全部審批事項的“多評合一”。對同一部門的不同評估事項,原則上申請人只提交一次評審材料,對同一階段不同部門的評估事項,依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務中心統一受理申請材料電子件和紙質件,相關部門同步開展評估。(市發展和改革委員會、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局、市交通運輸局、市水利局、市安全生產監督管理局、市氣象局、市地震局、市文物局、濟源消防支隊等審批部門按職責分工負責) 

  四、強化事中事后監管 

  (十二)加強指導。按照政府依法行政、企業自我約束、社會協同自治的原則,建立完善企業投資管理體制,強化政策引導作用,搭建投資綜合信息平臺,向社會發布各類規劃、產業政策、技術標準、行業動態、辦事流程等信息,指導企業開展投資活動。(市發展和改革委員會牽頭,市工業和信息化委員會、市行政服務中心、市國土資源局、市城鄉規劃局、市環境保護局等有關部門按職責分工負責) 

  (十三)改善服務。按照“精簡、統一、高效”的原則,深化行政體制改革,進一步精簡審批事項,盡可能減少企業投資項目的審批事項和審批環節,同一部門內承擔的多個審批事項盡可能合并辦理。建立“公平開放、競爭有序、服務規范、誠信高效”的中介管理平臺,搭建網上“中介超市”,強化中介服務監管,探索建立黑名單制度,防止中介服務行政化、趨利化,鼓勵和支持有資質的中介機構進駐“市民之家”中介服務平臺,為申請人提供“一站式”中介服務。(市編辦牽頭,市行政服務中心、市發展和改革委員會、市環境保護局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局、市安全生產監督管理局等有關部門按職責分工負責) 

  (十四)強化監管。創新監管形式和手段,促進管理重心從事前審批向事中事后監管轉變,鼓勵職能部門開展聯合執法、綜合執法,依法依規對投資項目進行監督管理。對違反城市規劃、產業政策、行業標準的項目,堅決予以查處并追究責任。規范投資經營活動,將企業、各類服務機構及從業人員的行為納入社會信用體系,實行失信守信黑紅名單管理,形成事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系,使守信者處處受益、失信者處處受限,讓企業放心投資、安心創業。(市行政服務中心、市發展和改革委員會、市工業和信息化委員會等有關部門按職責分工負責) 

  五、完善招商引資機制 

  (十五)積極創新招商方式。圍繞本市傳統優勢產業、新興主導產業、現代服務業,突出重點項目和重點企業,提高招商引資針對性,擴大招商成果;大力開展專業化招商,以重點產業、跨國公司、大型企業等為重點對象,組織成立專業小分隊,開展“一對一”招商,有選擇性地跟進洽談,提高項目對接成功率;堅持把產業集群作為招商引資的主攻方向,結合國內外產業發展趨勢、本市產業發展需要,研究產業轉移新模式、新特點,爭取集群式、鏈條式、板塊式引進一批重大項目。市商務局牽頭,市發展和改革委員會、各產業集聚(開發)區、鎮(街道)等有關部門按職責分工負責 

  (十六)推動承接產業轉移。創新承接產業轉移思路,科學判斷產業轉移速度,正確把握產業轉移趨勢,合理提升產業轉移層次,加快彌補產業轉移短板,推進承接產業轉移工作取得明顯成效。堅持傳統產業改造升級和戰略新興產業培育并重,將承接產業轉移與推動產業升級、打造集群優勢結合起來。推進管理體制創新,提供優質公共服務,積極營造有利于承接產業轉移的優良環境。(市商務局、市發展和改革委員會、市工業和信息化委員會、市國土資源局等有關部門按職責分工負責) 

  (十七)精心謀劃推介項目。根據我市重點產業發展布局,重視招商引資項目庫建設和管理,為招商引資提供項目支撐。對擬入庫的重點招商項目,邀請專家,重點圍繞國家產業政策和濟源發展實際,進行篩選評估、規劃論證和優化審核;對可以簽約洽談的成熟項目、儲備項目進行精心包裝,有針對性地制定重點招商方案,著力突出吸引投資的特點、亮點和賣點。同時安排專人負責實施項目動態管理,確保招商項目庫儲備充足、內容豐富,形成“建成一批、刷新一批、充實一批”的良性循環機制。(市商務局牽頭,市發展和改革委員會、市工業和信息化委員會等有關部門按職責分工負責) 

  (十八)完善項目推進機制。按照“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”的原則,建立健全項目跟蹤落實責任制,圍繞提高項目履約率、項目開工率、資金到位率三個環節,推動項目落地實施,并將簽約項目履約率納入市績效考核范圍,每年市級簽約項目的履約率達到70%以上。對納入市招商引資重大項目,依法在財政、土地、金融、基礎設施配套等方面給予重點支持。(市商務局牽頭,市發展和改革委員會、市工業和信息化委員會等有關部門按職責分工負責) 

  六、加強組織領導 

  (十九)提高思想認識。全市各有關部門要適應新常態經濟發展要求,牢固樹立大局觀念和責任意識,進一步解放思想,圍繞體制創新、機制創新、制度創新,主動對接、相互協同,服務全局,切實增強改革的自覺性和主動性。要正確把握放與管的關系,做到放管結合,權責同步。 

  (二十)落實責任分工。市直各部門要按照市委、市政府關于行政審批制度改革工作的總體部署,對照責任分工和時限要求,不折不扣地完成部門內部改革任務;對全市重點突破的改革任務,要認真研究制訂操作性強、務實有效的實施細則等規范性文件,報市政府法制辦審查,提請市政府批準實施。要加強協調配合,形成工作合力,確保改革工作有序銜接、有效推進,改出成效。 

  (二十一)強化督促檢查。加強對行政審批制度改革工作貫徹落實情況的監督檢查,對檢查中發現的落實改革措施不徹底、不到位或變相不改革,以加強監管名義變相加重企業負擔或對事中事后監管不到位、工作不力出現問題的,要依法依規嚴肅追究責任。 

  深化企業投資便利化改革對于加快政府職能轉變,推進全局性改革,加快濟源經濟發展具有重要作用。各部門要加強領導、精心組織,抓緊細化目標任務,盡快啟動相關工作,逐項抓好推進落實,確保各項改革舉措落實到位。 

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