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      深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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      濟源市2017年“放管服”改革 辦稅便利化專項工作方案
      發布時間:2017-09-28 | 來源:
        為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2017〕57號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省2017年“放管服”改革5個專項工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕84號)精神,按照市政府工作部署,聚焦申領發票、申報納稅、申請辦理稅收優惠和代扣代繳社會保險費等涉稅辦理事項,進一步推進辦稅便利化,制定本方案。

        一、總體要求 

        (一)指導思想。認真落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上提出的“五個為”要求,以納稅人需求為導向,著力減少審批事項、建立審批清單、優化審批程序、提高審批效率、實現協調聯動;全面推進辦稅便利化改革,大力推行省內通辦、網上辦稅,深化國稅、地稅合作,探索“告知+承諾”“容缺受理”等制度,切實解決納稅人的痛點、堵點和難點問題,營造良好的辦事創業環境,不斷釋放創業創新活力。 

        (二)主要原則 

        1.需求引領。圍繞最大限度便利納稅人,精簡辦稅事項、整合辦稅環節、減少申報資料、縮短辦稅時間、提高辦稅效率,基于對納稅人合理需求的甄別、判斷和分析,采取合理有效措施盡量滿足納稅人的合理需求。 

        2.因地制宜。堅持一切從實際出發,結合基層和納稅人實際,因地制宜開展工作創新,切實優化服務流程、壓縮辦稅時間、提升辦稅便利度。 

        3.深化改革。從納稅人視角出發進行管理改革、制度創新和流程優化,推進辦稅基本制度改革,進一步破除體制、機制障礙,方便納稅人辦稅。 

        4.分步推進。分階段、分批次推出一系列壓縮辦稅時間、提高辦稅效率、便利辦稅的措施,確保辦稅制度符合改革方向、順應形勢要求、切合基層實際。 

        二、工作目標 

        結合稅務機關實際,創新工作思路,通過建立辦稅便利化長效機制,推出一批“短平快”的具體舉措,著力提升辦稅服務水平,實現辦稅環節更簡、辦稅流程更優、辦稅資料更少、辦稅時限更短的目標,讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。 

        三、主要任務 

        (一)建立辦稅便利化的長效機制。在全面梳理納稅人辦稅事項的基礎上,從便利納稅人辦稅的角度出發,進一步簡并辦稅事項,優化辦稅流程,精簡辦稅資料,拓展辦稅途徑,全面、系統、深入地開展辦稅制度改革,切實減輕納稅人的辦稅負擔,提高稅收服務和管理質效。 

        1.擴大省內通辦范圍。根據上級稅務機關工作安排,進一步拓展同城通辦和全省通辦的業務范圍,在全省通辦基礎上提升業務通辦的層級。依托金稅三期、網上辦稅服務廳等系統,實現同城通辦電子信息傳遞和共享管理,讓納稅人方便辦稅。 

        2.拓展網上辦稅功能。將“互聯網+政務服務”作為提升稅收信息化應用水平的重要抓手,依托省網上政務服務平臺,提升互聯網與稅收工作的融合度,讓納稅人多走網路、少走馬路。 

        3.深化國地稅系統合作。鞏固優化互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心等國稅、地稅系統聯合辦稅方式;全面整合國稅、地稅系統服務資源,打通金稅三期國稅、地稅網絡連接通道,推廣國稅、地稅系統聯合辦稅“1112”(一廳一窗一人辦兩家事)服務模式;推進涉稅信息采集共享,形成納稅人涉稅信息采集共用資料清單,實現納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲、共享共用。 

        4.探索“告知+承諾”制度。探索開展稅收優惠辦理“告知+承諾”模式,告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任。申請人知曉要求條件并書面承諾保證符合相關條件和要求、承諾承擔違約責任后,可先予辦理相關手續。 

        5.探索“容缺辦理”制度。堅持信用激勵,選取部分基層稅務機關探索制定“容缺辦理”服務管理制度。在辦理申領發票、申報納稅、申請辦理稅收優惠等涉稅事項中,對納稅信用等級高的納稅人實行“容缺辦理”服務,變以往的“材料不齊不能辦”為“材料邊準備邊辦”,尤其對納稅信用A級納稅人提供進一步簡化程序、手續的容缺辦理升級服務,最多限度的方便納稅人。 

        (二)辦稅便利化具體措施 

        1.稅務行政許可類 

        (1)即時辦結不超過十萬元的增值稅專用發票最高開票限額申請。實名辦稅的納稅人申請增值稅專用發票最高開票限額不超過十萬元的,國稅機關直接出具和送達《準予稅務機關行政許可決定書》,不再出具《稅務行政許可受理通知書》,實現即時辦結。 

        (2)提供稅務行政許可代辦轉報服務。稅務行政許可實施機關不在濟源市域的,申請人可在規定的申請期限內,選擇由其主管稅務機關代為轉報申請材料。代辦轉報不得收取任何費用。 

        (3)簡化稅務行政許可申請材料。稅務行政許可申請材料為稅務行政許可實施機關發放的證照或批準文書,或者相關證照、批準文書信息能夠通過政府信息共享獲取的,申請人只需提供上述材料的名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證,不再提交材料原件或復印件。取消經辦人、代理人身份證件復印件報送要求,改為當場查驗證件原件。網上申請的,提供經辦人、代理人身份證件原件電子照片或掃描件。 

        (4)實現稅務行政許可咨詢服務可預約。稅務行政許可實施機關通過官方網站、電子郵箱或移動辦稅平臺等咨詢服務預約渠道,對稅務行政許可事項相關問題的咨詢實現24小時可預約。 

        (5)完善稅務行政許可文書送達方式。稅務行政許可實施機關不在濟源市域的,或者直接送達稅務行政許可文書存在其他困難情形的,稅務行政許可實施機關可以委托申請人主管稅務機關代為送達,也可以根據申請人書面要求,按照申請人在《稅務行政許可申請表》上填寫的地址,在文書出具之日起2個工作日內向申請人郵寄送達。郵寄送達不得收取任何費用。 

        2.申領發票類 

        (1)推行電子發票。推行電子發票。進一步推進發票無紙化試點工作,推動電子發票在電子商務等領域的使用,降低納稅人經營成本,節約社會資源,縮短納稅人領用、打印、驗舊紙質發票的時間。 

        (2)網上申領發票。利用網上辦稅平臺業務功能,或依托增值稅發票管理新系統,實現發票領用“網上申領、線下配送”。納稅人通過網上辦稅平臺提出發票領用申請,經稅務機關審核確認,由納稅人選擇第三方送遞或自行到辦稅服務廳領取等方式取得紙質發票,實現納稅人足不出戶完成發票申領。 

        (3)擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。選擇納稅人代開發票數量較大、自開發票需求強烈且涉稅風險較小的行業,逐步將其納入小規模納稅人自行開具增值稅專用發票的試點范圍,有效節省代開發票的路途時間或等候時間,同時節省客戶取票的等候時間。 

        (4)取消紙質發票驗舊。充分運用增值稅發票管理新系統數據,優化增值稅發票的驗舊領新流程,對領用增值稅發票的納稅人,逐步取消已開具發票的紙質資料報送。 

        (5)減少代開發票的辦理環節。優化納稅人代開發票環節地方稅費征收方式,納稅人申請代開發票時,對需要征收的地方稅費,由地稅機關在國稅辦稅服務廳設置專職崗位負責征收,探索由國稅機關按照委托代征協議代為征收。改變納稅人代開發票繳納相關稅費需要在國稅、地稅和銀行之間重復往返的現狀,納稅人只需前往稅務機關一次即可辦結代開發票業務。 

        (6)精簡代開發票的證明材料。進一步精簡代開增值稅發票流程和資料,納稅人在申請代開增值稅普通發票時,不再報送購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的書面證明,如業務合同、協議或者稅務機關認可的其他資料原件及復印件等(納稅人銷售取得的不動產和其他個人出租不動產由地稅機關代開增值稅發票業務除外),切實減輕納稅人負擔。 

        (7)網上辦理代開發票事項。配合上級稅務機關拓展網上辦稅平臺業務功能,利用增值稅代開發票網上及移動平臺預申請模塊,實現代開發票“網上預審、線下開具”。納稅人通過網上辦稅平臺、手機app等渠道填寫需要代開發票的相關內容并繳納相應稅費,稅務機關通過網絡實時審核,通過后由系統自動開具發票。納稅人可委托第三方送遞已開具的發票,也可從附近的自助辦稅設備中領取,提高代開發票效率。 

        (8)委托第三方代開發票。確有需要或有條件的地方,適時探索委托郵政等其他機構代開普通發票、代征稅款,方便納稅人就近辦理代開發票業務,縮短辦稅時間。 

        3.申報納稅類 

        (1)豐富繳稅方式。在國家稅務總局統一安排下,推進繳稅方式。除傳統方式外,加強POS機、網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式多元化技術支持,爭取開通支付寶、微信等第三方支付方式試點,推行多種繳稅方式供納稅人選擇,進一步便捷繳稅。 

        (2)推進電子稅務局建設。按照國家稅務總局統一要求和制定的業務、技術規范,全面升級改造網上辦稅服務廳,加快電子稅務局建設步伐。初步建成納稅人依申請業務基本全覆蓋的電子稅務局,為納稅人提供足不出戶、陽光透明的網上辦稅服務。 

        (3)優化網上申報系統。增加系統的邏輯審核和錯誤提醒功能。納稅人填寫基礎性數據后,由軟件進行數據審核、邏輯計算、分類填寫;為納稅人提供企業所得稅申報數據疑點的校驗、反饋和提醒服務,降低納稅人申報錯誤風險,增強操作的簡便性,提升網上申報速度。 

        (4)實現跨地區經營企業涉稅事項的全省通辦。利用網絡信息技術,實現全省跨縣(市、區)經營的納稅人可在異地就近辦理涉稅事項,有效節省納稅人辦稅的時間和成本。 

        (5)擴大自助辦稅設備投放范圍。根據納稅人分布情況,加大自助辦稅設備投入力度,合理設置自助辦稅點,便于納稅人就近辦理涉稅業務。 

        (6)實時查詢辦稅服務廳排隊信息。通過移動互聯網向納稅人實時提供辦稅服務廳當前排隊信息和需要等候的時間,便于納稅人根據自身情況靈活選擇辦稅時間,避免納稅人由于不了解辦稅服務廳排隊情況而導致的辦稅時間選擇的盲目性。 

        (7)推行預約辦稅。進一步擴大預約辦稅的范圍,在納稅人辦稅高峰時段大力推行預約辦稅,提供網上、掌上等多渠道預約服務,合理平抑辦稅高峰和低峰,充分利用不同時段的服務資源,避免納稅人在辦稅服務廳無效等候。 

        (8)推行實名辦稅。持續加大實名辦稅推行力度,在辦稅人員初次辦稅一次性采集其相關身份信息后,再次辦稅時只需進行身份信息核對即可辦理相關業務,不再重復提交稅務登記證件、辦稅人員身份證件復印件等證明資料,有效減輕納稅人資料報送負擔。 

        (9)擴大增值稅發票取消認證的范圍。將納稅信用級別為A級和B級的納稅人增值稅發票取消認證的便利措施實施范圍擴大至C級納稅人。C級納稅人不再需要通過專用設備對增值稅專用發票、機動車銷售發票逐份掃描認證,使取消認證范圍覆蓋90%以上的增值稅一般納稅人。 

        (10)對《外出經營活動稅收管理證明》實行電子化管理。本市范圍內納稅人跨主管稅務機關管轄區域從事生產經營活動的,通過網上辦稅服務廳受理納稅人網上申請,為其開具電子《外出經營活動稅收管理證明》,及時向經營地稅務機關推送電子信息,逐步實現證明的開具、信息傳遞和后續管理電子化,避免納稅人多次往返于注冊地稅務機關和經營地稅務機關,有效降低納稅人辦稅的時間和成本。 

        (11)簡化工程項目在境外的建筑服務證明材料。凡與發包方簽訂的建筑合同注明施工地點在境外的,無需納稅人提供從境外合作方取得的建筑工程證明材料,減輕納稅人資料提供和證明開具的負擔。 

        (12)簡化在境外提供旅游服務的證明材料。境內的單位和個人在境外提供旅游服務,按照《營業稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法(試行)》(國家稅務總局公告2016年第29號印發)第八條規定辦理免稅備案手續時,精簡其服務地點在境外的證明材料,無需逐一提供全部旅游客戶在境外證明材料的原件和復印件,減輕納稅人資料提供和證明開具的負擔。 

        4.申請辦理稅收優惠類 

        (1)簡化增值稅即征即退政策退稅流程。納稅人首次申請增值稅退稅時,稅政部門依據其申請資料審核政策適用是否正確,自第二次申請退稅開始,取消“稅政部門審核”環節。 

        (2)全面開展電子退庫、更正、免抵調業務。落實《國家稅務總局中國人民銀行關于財稅庫銀橫向聯網電子退庫、更正、免抵調業務全國推廣上線相關事項的通知》(稅總發〔2017〕80號)精神,實現退庫、更正、免抵調業務的電子化和無紙化,大幅提高退庫、更正、免抵調的效率,有效優化納稅服務,保障納稅人權益。 

        (3)壓縮離境退稅代理機構結算核準時限。將該事項辦結時限由20個工作日壓縮至7個工作日內。 

        (4)落實房產稅困難性減免核準權限下放。根據省局修改完善的《河南省房產稅暫行條例實施細則》,將房產稅困難性減免稅核準權限分別由縣、市、省級稅務機關審批改為直接由縣(市、區)主管稅務機關受理。 

        5.代扣代繳社會保險費類。按照省局關于推進社會保險費征繳流程改革的要求,進一步優化社會保險費征繳流程,積極推進簡化流程、簡并資料、快捷繳費改革,盡快啟動并加速推進數據交換平臺二期建設,持續提升服務繳費人的能力和水平。 

        四、工作要求 

        (一)轉變辦稅理念。堅持以推進辦稅便利化為目標,以納稅人的“合理需求”倒逼稅務機關的“制度改革”,著力解決辦稅程序復雜、效率不高的問題,大力優化辦稅流程,大力提高稅收管理水平,大力提升納稅服務能力,實現稅收管理和納稅服務效率根本性的提升。 

        (二)強化工作統籌。加強對推進辦稅便利化改革的組織領導,強化部門協調,加強工作溝通;提高對深化“放管服”改革重要性的認識,統籌推進各項工作;堅持以納稅人需求為導向,從納稅人視角綜合考慮出臺相關政策制度的關聯性、合理性和可行性,切實減輕納稅人負擔。 

        (三)上下協同推進。切實做好制度設計與基層實踐、統一要求與因地制宜、整體推進與重點突破的緊密結合,積極探索“容缺辦理”告知+承諾等制度,聚焦影響辦稅便利化的突出問題,有步驟分階段完成各項工作任務,全面簡化程序、優化流程、減少資料,有效縮短辦稅時間,全力推進辦稅便利化。 

        (四)落實工作規范。嚴格執行《全國稅務機關納稅服務規范》《全國稅收征管規范》《全國稅務機關出口退(免)稅管理工作規范》《國家稅務局地方稅務局合作工作規范》等要求,認真落實好辦稅便利化的各項舉措,增強納稅人的獲得感。任何稅務機關不得擅自增加或變相增加納稅人的負擔,上級稅務機關要加強對下級稅務機關的監督檢查,對推進辦稅便利化不重視、組織不得力、納稅人反映問題突出等造成不良影響的,將按規定予以追責。 

      主辦:濟源市人民政府辦公室    承辦:濟源市電子政務辦公室
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