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      深化“放管服”改革 優化濟源營商環境
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      深入推進“放管服”改革 持續打造最佳營商環境
      發布時間:2019-02-21 | 來源:

        深化“放管服”改革,打造最佳營商環境是濟源市委、市政府全面深化改革的“一號工程”。一年來,濟源市按照《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工》(國辦發[2018]79號),全面對標細化工作任務,扎實推進政府職能加快轉變,群眾滿意率不斷提升。12日,《人民日報》刊發專版《濟源弘揚愚公移山精神推動高質量發展》,對此進行了報道。

        一、建機制,抓突破,塑形象,有力有序推動改革舉措落地生根 

        濟源市高度重視“放管服”改革和優化營商環境工作,4月份,市委書記張戰偉親自掛帥,從相關單位抽調人員成立了優化營商環境工作辦公室,市委秘書長牽頭抓總協調。7月份全國全省職能轉變電視電話會議之后,按照省政府統一安排,成立了由常務副市長任組長的深化“放管服”工作領導小組,辦公室設在市政府辦,統籌推進全市“放管服”改革工作。11月份,按照國務院、省政府統一部署,市政府將原來的“政務公開與服務領導小組”和“深化職能轉變推進審批服務便民化工作領導小組”,合并為市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組。市委營商辦與市政府辦聯合發力,統籌協作,各項工作有序開展。 

        (一)著眼統籌建機制 

        深化“放管服”改革涉及43家單位35項工作任務,調動各部門積極性,發揮好主體作用是關鍵。我們著力建好三項工作機制。一是健全各責任單位“分管領導牽頭抓、責任科室統籌管、聯系人具體干”工作架構,建立微信群,對接聯絡暢通。二是建立工作例會和聯席會議制度,每周召開工作例會,每月召開聯席會議,定期向市委常委會、市政府常務會匯報工作進展。今年以來,共召開2次優化營商環境領導小組會、5次深化“放管服”改革聯席會、9次優化營商環境推進會,11次深化“放管服”改革工作例會,協調解決了“一窗進駐”、不動產登記程序優化、實體政務大廳提升、高頻事項審定、企業開辦專區設立等具體工作。2018年11月19日,市委書記張戰偉主持召開座談會專題聽取優化營商環境工作和“放管服”改革工作。2018年11月25日,市政府常務會專題研究了“放管服”改革工作。三是建立工作臺賬,對深化“放管服”改革涉及的重點工作進行分解立項,特別市“一網通辦”前提下“最多跑一次”工作,開發設計了“濟源市政務服務成績單”程序,實時掌握全市各部門審批服務事項錄入、辦理情況。堅持“日碰頭”協調,組織攻堅組逐個單位審核指導,有力保證了“一網通辦”省政府考核指標位次居前。 

        (二)強力對標抓突破 

        先后出臺了《濟源市打造最佳營商環境的實施意見》、《濟源市深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》、《濟源市深化企業投資便利化改革實施方案》、《濟源市“互聯網+政務運行”工作方案》等13個文件,9位市級領導、43個部門面向社會進行了公開承諾,2020年全面實現“放管服”改革進入國內先進行列,開辦企業便利度、“信用+”建設等部分指標達到全國先進水平,成為全國營商環境示范城市。目前,社會最為關注的企業開辦、不動產登記交易、項目投資審批三個領域均已取得較大突破。其中,在“市民之家”設立企業開辦專區,新開辦企業工商登記、涉稅辦理、刻章等已實現4個小時辦妥,為全國最優,刻章企業由1家增加至3家,每套公章由810元下降至680元;在“市民之家”設立不動產登記專區,企業辦理不動產一般登記壓縮至5個工作日,抵押登記壓縮至3個工作日,查封登記、異議登記實現了即時辦結,均為全省最短;出臺了《濟源市優化投資項目審批流程的實施方案》,《方案》對“多評合一”、“聯合審驗”、“區域評估”等程序進行了明確和細化,項目從立項到取得施工許可證可實現50個工作日內辦成。 

        (三)聚焦高頻事項塑形象 

        以高頻事項為突破,不斷提升政務服務質量。我市將辦件量大、受益群體廣、容易贏得群眾滿意度的事項列為高頻事項,通過部門上報、政務平臺數據分析、現場實地走訪等,確定了“個體工商戶注冊登記 30為首批高頻審批服務事項,全力推進高頻事項辦理實現“一網通辦”前提下的“最多跑一次”。一是優先完善與高頻事項相關的各類電子證照庫建設,逐步實現高頻事項辦理材料“少提交”、“零提交”。從群眾放映最強烈的辦理駕駛證、行駛證、居住證、居民戶口簿、社會保障卡、出生醫學證明、不動產信息、結婚證、離婚證等信息共享8“堵點”入手,逐項突破,實現了18個辦事場景辦事材料免提交,并向社會公開承諾,接受監督。二是將高頻事項辦理作為各單位轉作風、樹形象的首要內容,工商部門營業執照辦理全程電子化、為填寫困難群眾提供“口述辦理”;人社部門推出“小馬幫辦—有溫度的服務”,實現農商行任一網點補辦社???;稅務局建設網上辦稅服務廳“一對一”引導群眾網上辦稅習慣;交警部門通過“交管APP”實現違章實時辦理等,不斷優化服務舉措,打造服務品牌。三是將高頻事項證件納入免費郵寄范圍,群眾可根據情況選擇“上門取證”或“免費郵寄”服務。四是面向社會公布高頻事項目錄,建立高頻事項“跑一次辦不成”投訴維權機制,承諾件件有回音。五是主動探索高頻事項納入自助服務終端機辦理范疇,實現群眾“網上辦、就近辦”。 

        二、定目標,強推進,求實效,不斷提高“最多跑一次”含金量 

        今年以來,濟源市將推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革作為深化“放管服”改革的重中之重,針對群眾“咨詢、線下或線上辦事、取證”的“三步曲”,逐環節優化改進。 

        ()咨詢環節,努力讓群眾“不跑腿” 

        一是加強網上政務公開力度。在濟源市人民政府網站開設了政務服務欄,聯通河南省政府服務網,分設查、問、看、評四個版塊。目前,在查的環節,所有的政務服務指南全部按“三級十同”要素公開,部分事項還實現了進度可查。二是開發了濟源市人民政府網站手機客戶端,聯通了政務微信、微博,并生成二維碼,在公共場所和實體大廳醒目位置擺放,引導群眾“掃一掃”,手機隨時可查。三是多渠道宣傳網站和“兩微一端”,組織召開政務公開培訓會、政務服務標準化培訓講座,制作政務公開與服務宣傳專題片,在新聞媒體和各級實體政務大廳滾動播出,讓更多的群眾會咨詢、不跑腿。 

        (二)線下辦事力爭“一次辦成” 

        1.完善實體政務大廳“一站式”功能,讓群眾只進“一扇門”。對市級實體政務大廳進行改造升級,市民之家按商事登記、稅務、不動產、公安出入境、便民服務、綜合窗口分區進駐,婚姻登記、車輛審驗等按分大廳管理,目前已累計進駐事項1191項,進駐率86.1%;強力推進集中進駐事項“一窗通辦”,81.8%的事項實現“前臺受理、后臺審批的無差別全科受理”,提前完成省定年度目標。同時,在全市各鎮(街道)推進“四必進”,即人社、民政、衛計、農業四部門必進政務大廳,鼓勵有條件的鎮(街道)進駐更多的事項。工商、食藥監等部門帶頭,基層站所都開始進駐鎮便民服務中心。目前,北海街道、思禮鎮便民服務中心進駐事項最多,均超過了80項,日均辦件量超過200件。 

        2.扎實推進實體政務大廳標準化規范化建設,讓群眾好辦事。結合基層政務公開標準化規范化試點國家驗收,一是扎實開展無謂證明清理。二是分類建立標準化工作流程,健全完善審批前、后臺銜接機制。三是按照“八要素”規范編制辦事指南,可辦事項上墻,具體指南窗口擺放,工作人員照章辦,群眾辦事心里清。四是在全市各實體大廳設立咨詢引導臺、推行一次性告知、首問負責、規范辦理、AB角等制度,實行志愿幫辦,服務標準化。五是推行村級放心代辦,梳理了村15項、居委會12項群眾辦理高頻事項,統一辦事指南,培訓村干部,規范辦事登記,讓老弱病殘不出村就辦成事。10月份,市營商辦、“放管服”辦聯合,對全市所有的實體政務大廳、基層站所進行了暗訪督查。11月份,在北海街道、思禮鎮便民服務中心召開了實體政務大廳建設現場會,帶動各鎮(街道)便民服務中心建設提檔升級。 

        3.強化現場協調監督。推廣市民之家“主任在一線”做法,各實體大廳設置值班窗口,現場協調群眾辦事困難,提高辦成率。同時,不斷強化12345市長熱線接受政務服務投訴能力,整合了120急救指揮、網上領導信箱、12316三農服務熱線、12312商務舉報熱線、11385殘疾人服務熱線、12319城建服務熱線、12349民政熱線、數字化城市管理監督指揮等工作,實現了辦公場所、工作人員、系統平臺、指揮調度四位一體化。 

        (三)線上辦事實現“真聯、真通、真辦” 

        ”的方面,我市2017年實施了“互聯網+政務服務”示范工程,同步啟動了審批系統整合、公共數據整合和利用工作,第一時間實現了與河南省政務服務網的“聯上” 

        “通”的方面,制定了《濟源市政務信息系統整合共享方案》,市長石迎軍批示:這項工作要硬起手腕抓。系統整合工作每周例會,通報進展,曝光動態,解決問題。目前,全市40家單位共計梳理報送政務數據979項,已共享人口、戶籍、駕駛員、公積金信息、不動產、房產交易等各類數據703萬條,正在進行數據比對、清洗、標準化核校。其中,市發改委、國土局不動產登記中心、法制辦、住房公積金中心、公共資源交易中心、房管局等6個部門實現了系統對接,自動推送相關數據;市公安局、民政局等28個部門實現了數據定期報送。 

        “辦”的方面,一是對每項審批服務事項的48個實施要素進行了調整和規范,目前,省直部門推送的1303項審批服務事項已全部推送上網,為全省最多。二是率先在河南政務服務網公布了《審批服務事項“三級十同”清單》和第一批“四辦”事項目錄,其中:馬上辦事項346項、“網上辦”事項985項、“就近辦”事項238項,“一次辦”事項1132項。三是不斷提高“一網通辦”前提下“最多跑一次”事項辦件效率,目前,我市1022項審批服務事項中已實現“一網通辦”前提下的“最多跑一次”,實現率居全省第一;“網上可辦”、“一網通辦”、“ 每萬人辦件量”均為全省第一。 

        (四)取證環節,推出免費郵寄服務 

        市財政部門2018年度列支5萬元經費,在市級政務大廳綜合窗口和工商業務專區啟動免費郵寄,讓更多不便上門的群眾享受到“取件也不跑”的服務。同時,鼓勵各部門推出針對特殊人群的創新服務,市民政局針對高齡老人補貼實行上門核查,開創了“零跑腿”模式。 

        通過對重點環節針對性改進,在201811月底省政府公布的“群眾滿意度調查”四項指標中,我市的承諾期限辦結率第1位、最多跑一次占辦結事項率第2位、群眾滿意率第3位。 

        三、定方向,明思路,細謀劃,全力以赴做好下步各項工作 

        深化“放管服”改革任重道遠,2019年要不折不扣繼續執行好國家、省各項政策要求,并結合濟源實際,重點推進四方面工作。 

        (一)繼續加大推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革力度 

        緊跟全省“一網通辦”系統對接情況,強力推進“網上辦”。一是在強化工作人員“一網通辦”考核的基礎上,推廣稅務部門培養群眾網上辦稅的先進做法,逐步在各行業、部門普及網上辦事。二是持續推進政務信息資源整合共享應用,加快電子證照等基礎數據庫建設,以堵點問題解決為突破,逐步推進材料少提交、群眾辦事實現“不見面、零跑腿”。三是用好自助終端機這一便利技術,結合本市實際,賦予終端機更多的實用功能,積極探索與銀行等部門的終端機設備共享,方便群眾“就近辦、網上辦”。 

        (二)從“查詢辦事取證”三環節入手,不斷提高群眾對“最多跑一次”的滿意度 

        一是持續開展網站規范化升級,啟動12345熱線整合提升,進一步強化“濟源市人民政府網站+12345”的線上查詢評價投訴功能。二是結合黨政機構改革,扎實推進審批服務“三集中三到位”。按照“三級十同”改革要求,逐項完成401項主項1303項子項操作規程和辦事指南編制,不斷提升前后臺人員業務水平,實現審批服務規范。完善審批服務事項動態更新機制,不斷優化“一窗受理、集成服務”運行。三是實施市民之家改造項目,打造天壇街道、克井鎮、大峪鎮便民服務中心,結合基層政務公開標準化規范化成果全市推廣村級放心代辦,強力推進實體政務大廳提升,促進服務升級。四是不斷提升“即辦件”占比,擴大免費郵寄范圍,提高“最多跑一次”含金量。 

        (三)強化監管工作,促進“雙隨機一公開”常態化和規范化 

        一是將“雙隨機一公開”監管納入相關單位年度目標績效考核,進一步提高相關單位的重視程度和工作主動性。二是加強“一單兩庫”動態性管理,全面、高質量完成基礎數據庫的建設。三是健全多部門聯合監督檢查機制,做好隨機抽查后續監管工作。四是加強基層執法檢查人員培訓力度,提高履職能力。 

        (四)加強上下聯動,督促部門落實主體責任 

        一是密切關注政策動態,加強對證照分離改革、區域評估、多評合一、聯合審驗、智慧應用等的學習研究,結合我市實際出臺務實可行的落實、創新舉措。二是發揮統籌調度作用,督促部門落實主體責任,用好政策,做優服務。在企業開辦、不動產登記、項目投資審批等關鍵核心指標方面全力攻堅,打造全國全省亮點。三是加強宣傳,在工作中注重發現亮點、典型,通過新聞媒體面向群眾廣泛宣傳,營造深化“放管服”改革的深厚氛圍。 

      主辦:濟源市人民政府辦公室    承辦:濟源市電子政務辦公室
      聯系方式:0391-6633495        地址:濟源市市民之家1號樓
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